李克傑 作者文集
24日公布的《公安機關組織管理條例》將于明年1月1日起施行。根據條例規定，公安機關應當按照國家規定，將各項罰沒收入和行政事業性收費收入全額上繳財政，而其所需經費列入財政預算，實行全額保障，並對經濟困難地區的公安工作給予必要的經費支持。這一規定將成為把“以罰養警”“
以罰代處”等現象視為違法的重要標志。（11月25日《京華時報》）
作為行政法規的《公安機關組織管理條例》，將公安機關的收入上繳和經費保障予以明確規定，既是對“收支兩條錢”的進一步確認，也是對公安機關經費全額保障的制度化和法律化。它將有效消除警察執法中的“以罰養警”和“以罰代處”，有力地推動公安機關的職能轉變和形象重塑，是保持良好警風警紀的有力之舉。
由于一些地方無法足額保證公安機關辦案經費，公安機關不僅要找“糧”養活自己，而且還要通過“創收”解決辦案經費，使得基層公安機關不得不為五鬥米折腰，“以罰養警”、“以罰代處”現象屢見不鮮，且普遍存在。在具體的執法中，警察熱衷于抓嫖、抓賭、掃黃，因為對這些違法行為可以進行高額罰款。不僅如此，個別地方還出現了“釣魚執法”、“設陷阱執法”等執法犯法的亂罰款現象。更不可思議的是，在個別地方還出現了“放水養魚”現象。為了保證長期有收入，派出所常常在打擊“黃、賭、毒”時，對違法犯罪分子罰款了事，不願意打得一幹二凈。
“以罰養警”嚴重違背立警宗旨，與依法行政、嚴格執法的法治要求背道而馳。國家成立公安係統，組建警察隊伍，根本目的和宗旨是為了打擊違法犯罪、保護老百姓生命和財產的安全，維護社會安定。而財政上不能給公安機關以足夠保障，罰沒收入成了基層公安機關維護生存和運轉的重要來源，這就會在執法者與違法者之間形成一個相互依存的“食物鏈”——違法者成為執法者的“衣食父母”，其結果必然是貓鼠的“和平共處”，遭殃的是普通百姓。顯然，這是由“以罰養警”的邏輯悖論所衍生的必然惡果：因為罰款是公安機關主要“食糧”，所以轄區越嚴格執法，社會治安秩序越好，就越沒有收入來源，就會陷入經費困境；而違法行為越多，警察罰款越多，于是日子就越好過。這豈不與我們的立警宗旨嚴重相悖嗎？在這樣的情況下，企圖徹底轉變警風嚴肅警紀也必然成為一句空話。
現在好了，行政法規的制定意味著公安機關經費有了權威的法律制度保障。但需要高度警惕的是，在法律制度實施過程中可能出現的變相“以罰養警”，即雖然把全部罰沒收入和行政事業性收入全額上繳財政，財政也基本全額保障公安經費，但卻建立所謂的“獎勵政策”——為了調動公安罰款積極性，增加本地財政創收，而對公安機關實行一定比例返還罰沒收入的政策，這等于變相鼓勵了公安的罰款積極性，也是間接的“以罰養警”。由于這種方法是間接的，可能更具隱蔽性和迷惑性。看來，真正落實公安機關經費保障法律制度，還需要一些配套的制度和措施。
總之，以法律制度為“以罰養警”釜底抽薪，既是觀念的進步，也是法律的完善，它為我國公安機關更好地履行“人民衛士”的職責鋪平了道路，掃清了障礙。
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