前教育部副部長張保慶把教育基金會的壯大當成一項新的事業，為了資助困難學生，四處“化緣”募捐。目前中國教育發展基金會募集到的２．６４億元捐贈款中，單位捐款是２．６億，個人捐款４００多萬元。今年已經資助貧困學生超過１．３萬人。（１１月２７日《中國青年報》）
退休不過一年，張保慶募集善款高達２．６４億元，堪稱勞苦功高。在讓人感佩的同時，我不禁想到日前張保慶說的一句話——“實行國家助學貸款，主要原因是要擴大對高校家庭貧困學生的資助覆蓋面，所有貧困生都應該按照規定得到助學貸款。”顯然，正是因為貧困生沒有按規定得到應得的助學貸款，張保慶募款之舉更凸顯其意義。既然國家規定所有貧困生都應該得到助學貸款，在現實中為何遭遇軟抵抗呢，這才尤需追問和反思。
要想知道政策是怎樣扭曲的，張保慶的話或許可以給出答案。去年剛卸任之際，張保慶對記者感慨：“中國目前最大的問題是政令不通，中南海制定的東西有時都出不了中南海。”談到貧困學生助學貸款政策，張保慶更是直言不諱：“下邊根本就不聽嘛，連這樣的政策都不執行，還說別的嗎？”是啊，連助學貸款這樣利在當代功在千秋的政策都不執行，遑論其他。于是我們可以看到以下事實：
房地產調控從“國八條”到“國六條”以及１５條細則可謂不遺余力，但各地房價穩中有升，在民怨沸騰中扶搖直上。規范用地歷來是中央關注的重點，但是，國土資源部的檢查發現，一些城市的違法用地少的在６０％左右，多的甚至在９０％以上。中央屢屢強調社保基金是高壓線，任何人不得侵佔挪用，話音剛落，浙江金華再爆社保大案，挪用金額可能達數億元。中央多次指出要“實現經濟效益與環境效益的統一”，然而一些地方陽奉陰違，要麼實行“先上馬、後補辦”，要麼“只上車、不補票”……
政策是怎樣扭曲的？無非有兩種，一是有令不行、有禁不止，一是欺上瞞下、陽奉陰違。中央政令難以暢通，已經漸成坐大之勢，也引起了中央的警惕。今年３月，溫家寶總理在政府工作報告中提出：“建立健全行政問責制，提高政府執行力和公信力。”要政府的公信力必須先提高政策的執行力。比如，既然社保基金是高壓線，就要確保高壓線帶電。既然說謊副市長弄虛作假、欺騙國務院七部委督查組，就要追究其行政責任。
不容忽視的是，政策被扭曲的幕後推手絕非僅僅是地方政府。中南海制定的東西為何有時都出不了中南海？因為在制定政策時有的中央部委往往堅持部門利益化。正如中國改革發展研究院推出的《２００６中國改革評估報告》指出，如今已出現了利益博弈的新手段——從暗中較勁到公開博弈。比如，一些地方政府和某些政府部門，也不時地從幕後走到臺前。
審計署審計長李金華說：“轉變政府的職能，不僅要建立一個廉潔的政府，還要建立一個廉價的政府。”建立廉價政府的前提是必須提高政策的執行力。為此，中央已經採取了相應措施，比如，加大行政問責力度；比如，逐漸對特殊利益集團開刀。日前，國土資源部和國家環保總局擬在各地設立督察機構，更有傳聞講要給環保總局“升格”，統計機構要嘗試垂直管理等等。應該說，這些舉措不無裨益，但是，要想走出“一統就死、一放就亂、一亂就收”的歷史怪圈，還應強化民眾一方的力量。（王石川）
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