李克傑 作者文集
北京市法制辦調查發現，在全市70個具有行政處罰權力的市屬單位中，有21個單位在一年中沒有實施過一次行政處罰，有的單位甚至兩年三年未實施行政處罰，因而被認為行政不作為，並將名單在媒體進行了“公示”。（12月5日《京華時報》）
報道稱，市法制辦根據副市長批示，對2004年至2005年沒實施一起行政處罰的21家單位進行調查分析，並將情況通報給了監察部門，同時還準備和監察部門、人事部門合作，建立對行政不作為的約束、查處制度，今後行政不作為將被納入監察部門視線范圍。
近幾年來，北京在大力查處亂作為的同時，又將行政不作為納入監督查處的視野，表明對行政機關和公職人員的監督監察正向全面化跨躍，必將有效地促進依法行政目標的實現。行政不作為也是不依法行政的重要表現，北京市有關部門對行政執法部門主動進行監督檢查，督促其嚴格執法，值得肯定和讚賞。
然而，筆者看了這則報道後，卻總感到有些不對勁，並產生一些疑問：沒實施行政處罰就是行政不作為？行政處罰與行政作為有必然聯係嗎？行政不作為有許多表現形式，為什麼只是簡單地以行使處罰權為唯一標準進行衡量呢？這種以點帶面的評價方式會不會給以罰代管以口實呢？
如果在行政違法普遍存在的前提下，相關行政執法部門卻在長達一年甚至兩年三年的時間裏未實施一起行政處罰，造成秩序混亂，那麼這個行政執法部門顯然屬于行政不作為。但是，在沒有任何所管行業和社會領域違法數據的支持下，就單純以長時間不行使行政處罰權而認定相關執法部門行政不作為，顯然也是不嚴謹的。
在正常情況下，如此長時間地不行使行政處罰權，很可能在不同程度上存在著行政不作為的問題。有關監督部門也完全可以以此為切入點對相關執法部門進行行政不作為的責任追究，但卻不能簡單地以“沒處罰就是行政不作為”為公式來進行推理並下結論，因為這個公式在邏輯上是不周延的，是沒有說服力的。
事實上，許多網民都對這種做法持否定態度。不少人質疑：“一定要實施行政處罰才是有作為嗎？”“難道行政執法就是處罰？”甚至有人直接提出，按照這樣的標準，城管倒成了第一有作為的了。也有人從中看出了“硬性攤派”苗頭，擔心“這樣的硬性攤派，難免不多出幾件冤案。”
在筆者看來，網友的質疑和擔心並非沒有道理，“沒有處罰就是行政不作為”，這樣的邏輯過于簡單和粗陋，它會給行政執法部門以錯誤的導向，即行政處罰越多越有作為，等于鼓勵行政執法者去多罰款。
其實，行政執法的手段是多樣的，及時發現問題，有效進行疏導，也同樣能夠達到執法目的，且比處罰更符合法治精神和和諧要求。作為行政執法部門的監督監察部門，應當更多地從積極管理、消除隱患、防患未然的角度和層面上來引導行政執法，而不應把目光盯在事後的行政處罰上。
相關文章：
何必都要留北京——找工作眼界宜寬
北京市市長王岐山學到了什麼
北京女孩痛斥"沒錢男人滾"刺激了誰
“領導的時間就是北京時間！”
網友解讀中非合作論壇北京峰會主題
熱評：在北京大街上丟盡中國人的臉
北京人，你被誰忽悠了？
北京城管：理性看待小商小販
喜看溫總理為北京奧運“做廣告”
教育越公平，北京越迷人
從"包機"上清華到"愛心專列"赴北京
