政策催生的“離婚潮”何時不再重演

    李克傑　作者文集

    今年1月至11月，上海南匯區蘆潮港鎮出現“離婚潮”，本來相濡以沫的一對對夫妻，突然紛紛自我離散，今年11個月裏就有409對夫妻離婚，比去年全年增長3倍，其中僅6月至8月就達到了104對，個別小組竟有80%以上家庭婚姻“破裂”。（12月6日《北京青年報》）

    觀念傳統的農村家庭，為何會上演離婚潮？原來，村民“折騰”的目的，就是為了能多拿一點動遷安置房的補貼款。按照南匯區政府的相關規定，對從外地嫁入本地的人，給予每人上限為40平方米的“應建未建建築面積”補貼，對離婚戶中尚未再婚的一人戶，在安置時則可以增計一人。

    原來，村民閃電離婚就是為了鑽政策空子，以獲得對他們來說數額巨大的額外經濟利益。結婚與離婚，從法律和程序上講，只要雙方自願，政府和他人無權幹預。然而，如果追問離婚的真正動機，卻暴露出了嚴重的道德問題。值得指出和令人憂慮的是，這種道德風險不是由別的因素引起的，而是由政府政策催生的。

    談到由政策引起的離婚潮，近幾年來可謂層出不窮。2002年，北京就出現了由拆遷補償標準不合理造成的離婚潮，致使許多夫妻甚至白發老人都說說笑笑地辦離婚。後來在遼寧等地也出現過因拆遷補償而引發的離婚潮。另外，還有某石油公司因上崗政策而催生了職工離婚潮和丹東某區教師因竟聘而誘發的離婚潮。

    面對這些因政策不當誘發的離婚潮，我們不能一味譴責普通公民的道德水平不高，因為更多的時候，政策使他們的離婚變成了一次改變生活狀況的機遇，許多人都會自然選擇這樣的生存對策。

    筆者認為，最值得關注和反思的是，為什麼一些地方政府制定的政策如此不嚴謹、不科學？尤其讓人不解的是，同樣的不當政策能夠在不同地方多次出現，難道我們的一些政府決策者從來不讀書不看報，每個教訓都要自己從頭吸取嗎？

    政策的科學性和合理性，不僅是政府有效管理社會的重要保障，也是政府公信力和政府權威的影響因素，將直接影響政府在群眾中的形象。因此，任何政策的制定和出臺，都應當事先經過科學嚴謹周密的設計和論證，不僅要集體決策，更要廣泛聽取群眾意見和建議，而不能閉門造車，拍腦袋決策。

    從實際情況看，政府的不少政策都或多或少地存在誘人不道德的傾向。比如，低保政策的不合理可能催生“寧吃低保不就業”甚至騙保的現象；醫療保險的不完善會衍生無病住院、挂床和用醫保金購買洗發露的現象。當然，有些政策的道德風險是難以避免的，只能降到最小而無法完全消除，但有不少政策的道德風險則是完全可以避免和消除的，因為一些政策存在著非常明顯的“硬傷”。上述拆遷政策就是典型的一例。

    政策催生道德風險現象的存在，不僅暴露了政府決策過程和決策方式的一些弊端和不足，也提高了行政的社會成本。因此，切實規范政府的決策過程，最大限度地避免道德風險，既是長期目標，更是緊迫任務，它考驗著政府的執政能力和民主法治水平。