如何防止交管局變成“交款局”

    李克傑　作者文集

    “交通罰款不是目的，而是一種管理的手段，千萬不能讓交管局成為‘交款局’。”這是7日天津公安局局長武長順與出租車公交司機座談時，面對司機們對交通罰款提出的意見和批評時，做出的回答。（12月11日《中國青年報》）

    交管局不能成為“交款局”！這話說得好，它擊中了目前交通執法中的要害。然而，關鍵的問題是如何切實防止交管局變成“交款局”。

    首先，要弄清是什麼原因導致交管局變為“交款局”。是交通管理財政經費不足，還是交警工資福利待遇太低？是執法方式不當，存在“執法陷阱”，還是考核獎勵制度缺陷，形成反向激勵，最終使執法變成了“執罰”？只有弄清病因，才能對症下藥，收到良好效果。

    事實上，病症是明顯的。交通執法以罰為本、罰款過多的問題恐怕是一個帶有普遍性的問題，並非天津獨有。近日新華社的一篇報道就全面揭露了交警通過電子眼非現場執法，帶來的突出問題。不少地方的交通執法都把電子眼當成了“創收工具”，電子眼安裝不合理、限速不合理、質量不合格、未經國家法定檢測等問題十分突出，本來應當十分暢通的公路卻遍布“執法陷阱”，讓司機們提心吊膽。

    據廣東省政府治理公路三亂督查隊統計，在對交管部門的投訴中，有70％是關于電子眼使用方面的。一市民從廣州開車去湛江一個來回，因心急趕路，車速過快，等他回到廣州時，發現陸續寄來的交通罰款單竟達1800元之多（《南方都市報》12月10日）。因電子眼交通罰款過多過濫引發的交警部門信用危機正在呈現。

    但是，許多地方的公安機關及其他相關監督部門並未意識到這一問題的嚴重性。一些地方不僅給公安機關和交管部門下達罰款指標，而且還利用多罰多得、罰款返還甚至罰款提成等措施進行反向激勵，這造成了交管部門想盡一切辦法完成罰款指標，甚至不惜制造執法陷阱來人為地促成交通違法，讓司機們苦不堪言。

    國家對非現場執法的電子眼設置方面缺乏明確的規范和標準，為個別地方交警的不當執法和過多過濫執法提供了方便條件。它的實質是，交管部門享有過大的自由裁量權，形成了管理者與被管理者之間信息獲得和掌握的嚴重不對稱，管理者處于絕對優勢，而被管理者處于絕對劣勢，這有意無意間對交通罰款形成了反向激勵。

    看來，要防止交管局成為“交款局”，需要多管齊下，多方協作，既要對交管部門給予充分的經費保障，斬斷激勵罰款積極性的原動力，又要對交管部門執法給予嚴格的法律規范，最大限度地減少自由裁量權，加強法律約束和社會監督，促使執法權正確行使，避免不當行使和濫用。