政策性虧損：有多少虧損假汝之名

何勇海作者文集

雖然今年國家發改委連續多次上調成品油價格，但這仍然沒能擋住某些壟斷行業國企“虧損”的腳步。中國石化股份有限公司董事會發言人12月26日透露，由于國內成品油價格始終大幅低于國際價格，煉油企業嚴重虧損，政府對中國石化2006年煉油企業“政策性虧損”給予一次性財政補貼50億元。（12月27日新華社）

“政策性虧損”是中國經濟的一道獨特風景，它主要集中在公用事業和壟斷行業。在公用事業行業，比如就有“‘政策性虧損’讓液化氣公司‘氣短’”之說。因為液化氣公司屬于市政公益性事業單位，長期以來，氣源購進按市場價格買進，而銷售中按政府制定的計劃價格賣出，氣價倒挂造成公司長期“政策性虧損”。而在壟斷行業，諸如石化企業的“政策性虧損”，據說是因為國際石油價格和國內成品油價格增長不同步，導致我國原油價格和成品油價格倒挂，煉油企業成本上漲利潤大幅下降，因而“虧損”嚴重。

不錯，石化等國有壟斷企業存在“政策性虧損”，政府也理應對其保護，給予補貼。但是，“政策性虧損”與“經營性虧損”在具體工作中能清晰區分嗎？在對國有企業社會成本缺乏嚴格定義和測算情況下，哪些屬于真實的虧損，哪些是為了減少上繳利潤或拖欠保險金的“虛假虧損”？而在真實的虧損中，哪些屬于“經營性虧損”，哪些是真正的“政策性虧損”？就是在“政策性虧損”中，又有多大的比例屬于經營不善而導致的虧損？我們其實很難弄清楚。而正是因為這些信息的不對稱，所以很多企業的負責人就會借機把一些因為吃、拿、佔、轉移國有資產所產生的虧損都歸屬于“政策性虧損”，頻頻呼吁政府要為之負責。

其實，放眼中國整個社會經濟的大格局，我們可以發現，像石油石化等壟斷行業，應該不存在什麼“政策性虧損”了，至少可以說他們的虧損並不全是因為“政策”的原因。作為享有國家保護性措施的特許經營行業，他們本來就擁有大量獲得“政策性利潤”的市場空間，其“政策性虧損”何來之有呢？此外，就是這些連年高呼“政策性虧損”的行業，其職工收入和福利卻一直大大高于社會平均水平；他們不但沒有職工下崗之憂，而且每年還要進許多“有路子”的職工。

由此看來，像石油石化等壟斷行業所謂的“政策性虧損”很可能只是一個表面的現象，其中必定存在著許多其它虧損假借其名而大行其道。在這些“政策性虧損”的背後，或許掩蓋的卻正是國資流失、管理落後、浪費嚴重等真實的問題。