經濟適用房制度能惠及困難居民嗎？
——經濟適用房係列談之二
吳顏 作者文集
不少人認為，經濟適用房制度出臺的初衷是好的，政策設計思路也是對的，問題只是出在操作層面。只要嚴格監管，按制度辦事，就能堵住漏洞，克服現在經濟適用房制度推行中存在的問題。
情況似乎應該是這樣。建設部等四部委2004年5月公布的《經濟適用住房管理辦法》規定，“購買經濟適用住房實行申請、審批和公示制度”。按照這個辦法，經濟適用房應該不存在被倒賣的可能。但事實上，經濟適用房不僅可以被倒賣，而且還有公認的行情。據業內人士指出，那些本應當嚴格執行制度的監守者往往就是突破制度的主力。說是監守自盜也許嚴重了，可如果沒有內部把關人的配合，倒房的人怎麼可能拿到經濟適用房呢？
不可否認，嚴格秉公執行制度並加強監管，的確能夠有效防止內外勾結倒賣經濟適用房的問題，但是否沒有倒賣，經濟適用房制度就沒有弊端了嗎？
合法地購買經濟適用住房，需要經過申請、審批和公示三道關。從現實的運作看，這三個環節都存在很大的缺陷。
第一，本該是符合收入標準要求的困難居民提出申請，並提供自己的低收入證明。但在實際操作中，一方面低收入證明的真實性難以保證，另一方面，收入標準本身就偏高，涵蓋了住房最困難的低收入階層在內的大量中等收入群體，導致通過合法或違規手段獲得購買資格的人群過于龐大，相對于極為有限的經濟適用房房源，不成比例。換言之，這一政策的適用人群過于龐大，實質上已失去了普適性。
第二，恰恰由于經濟適用房成為高度稀缺的資源，這就為權力尋租創造了條件。內外合謀，倒賣房號就是最好的證明。到頭來，即使符合購買條件的人，在不支付額外金錢的情況下，也無法按規定價格買到經濟適用房。
第三，公示環節表面上看可以通過公開的方式監督申請和審批環節的公證性，而實際上卻是個擺設。因為在一個陌生人社會，來自城市不同區域的購買者絕大多數互不相識，不知根不知底，怎麼監督？況且，公示本身時間有限范圍有限，不可能搞得人人皆知，而就算人人皆知，除非是“死對頭”，又有誰會去攪和別人的“好事”呢？
正因為現實中保證經濟適用房公平銷售、惠及困難群體的措施存在致命的缺陷，難以發揮應有的作用，所以各地不斷曝光經濟適用房被開私車人購買，房子面積大裝修好，一些實權部門甚至借經濟適用房的名義建起了供自己單位人員居住的豪宅，一時間群眾怨聲四起。
因此從總體上說，經濟適用房已經成為真正低收入家庭買不到也買不起的房。（未完待續）
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最近，有關北京倒賣經濟適用房房號的報道，再次把人們關注的目光聚焦到爭議不斷的經濟適用房制度上。為什麼這一初衷良好、並被廣大購房戶寄予厚望的政策，出現了那麼多問題，是操作不當，監管不嚴，還是該制度與生俱來的先天缺陷？人們不禁要問：經濟適用房制度到底該何去何從？
由此，筆者認為，經濟適用房制度發展到今天已經走樣變味，弊明顯大于利。據來自雲南省建設廳的消息，由于經濟適用房在其他城市出現諸多弊端，未來經濟適用房的建設沒有列入政府的重點工作范圍。可見，一些地方政府已經認識到經濟適用房制度存在的問題，正在採取對策。[全文]
