本周末，全國人民關注的“兩會”又要在人民大會堂召開了。筆者也開始收拾行囊，準備啟程赴京共商國是了。盤點案頭，今年要提交的第一份提案就是關于人民大會堂的。
眾所周知，人民大會堂是黨和國家領導人從事政治和國務活動，人大代表和政協委員參政議政的重要場所，體現了人民當家做主的政治地位，也是我國政治文明進程的標志性建築。人民群眾來到這裏參觀往往能深刻感受到自己是這個國家的主人翁。也正因此，人民大會堂幾乎成了每一個來京的人要參觀的地點。但是，從1979年7月15日人民大會堂正式對外開放到現在，每一位到這裏參觀的人都要支付從最初的3角到今天30元的門票費用。無論從國家民主形象建立的必然要求還是公共資源共享的發展趨勢來看，參觀人民大會堂要收取門票費用都已顯得不合時宜。
一、免費開放立法機構場所是一個國家民主程度的重要標志，也是許多國家普遍的做法。
立法機構在各國的民主政治生活中，都扮演著非常重要的角色。近年來，也成為各國展示自身民主程度的重要窗口。許多國家的立法機構場所對國內外遊客是免費開放的，有些還配有免費的講解員。通過講解，使到那裏參觀的人了解這個國家的民主進程和民主文化。有些國家，參觀的民眾甚至可以旁聽國會的某些會議。
德國的議會大廈，是原納粹統治時期納粹分子制造臭名昭著的國會縱火案的帝國國會大廈，但它現在每年吸引成千上萬的遊客前來參觀，參觀不收門票，只需排隊依次進入。議會大廳內的議員們在辯論，大廳上方民眾和各國遊客在參觀遊覽，政治家的政治活動與人民的文化生活渾然一體。德國人正通過這一看似微小的行動來努力在歐洲乃至全球重塑國家形象。美國國會大廈是華盛頓最顯眼的建築，每星期開放7天，參觀者進入不需要任何證件。作為澳大利亞最高權力機構的國會大廈，任何人、包括外國人，都可以免費進入參觀，甚至可以通過安檢旁聽國會的各種會議。與澳大利亞隔海相望的新西蘭也將國會大廈每星期對外開放7天，並為遊人提供免費講解和參觀。
由此看來，人民大會堂對公眾是否免費開放看似小事，實則關乎整個國家的民主形象。人民大會堂對公眾免費開放，公眾得以身臨其境地體會我國的人民代表大會制度、政治協商制度、選舉制度等政治制度的實際運作情況，無疑會增強每一個中國人的參政議政的積極性。如果僅僅是因為30元的門票，而使得大會堂應有的教育作用和民主氛圍無法傳遞給大眾，不能不說是一種遺憾。
同時，人民大會堂的免費開放，也標志著中國以一種更加民主、更加開放的姿態歡迎全世界人民的到來，是展示我國民主生活不斷進步、不斷發展的窗口。
二、公共資源全民共享是社會進步的必然趨勢，人民大會堂可率先供全體人民免費參觀。
社會公共資源的建設應當由國家稅收全面負擔，納稅人履行了納稅義務，就有權享受國家提供的公共服務。圖書館、博物館以及公園等都在公共資源的范圍之內。北京市已將市內非世界文化遺產類的一般公園、博物館免費對公眾開放。目前，已有15個景點列入示點。杭州西湖從2003年，就已經免費開放。在上海也有120多家公園是免費開放的。
從實際運作來看，這些場所的免費開放起到了非常好的效果，這對于推進我國精神文明建設，進一步發揮社會主義制度的優越性具有標志性意義。這些場所的免費開放，雖然會給管理帶來巨大壓力，也會產生運營開支及收入的問題。但是這些問題應服從于公共資源全民共享的需求，而不應成為阻擋社會文明進步的障礙。
隨著我國經濟的不斷發展，會有越來越多的公共資源對全民免費開放。毫無疑問，人民大會堂也是公共資源重要組成部分，同時，還是有著特殊價值和象徵意義的公共資源。在公共資源全民共享的制度化進程中，人民大會堂可做表率，人民大會堂對人民的免費開放將成為建立我國公共資源免費“為民所用”的標志性舉措。
三、參觀費用收入微薄，對于大會堂日常維護貢獻很小，免收門票不會給日常管理帶來重大影響。
人民大會堂在1979年之所以要對外開放，是考慮到人民大會堂大部分時間都處于閒置狀態，同時，中國正處于計劃經濟向市場經濟轉變的過程中，希望它能自創部分收入，以減輕經費壓力。因此，人民大會堂陸續對外開放了國宴服務，場地租賃服務，旅遊服務等。目前，人民大會堂已經成為一些公共活動和文化生活的重要場所。
就目前情況來看，通過參觀收取門票費用，對于人民大會堂的日常維護和運營開支來說可謂杯水車薪。人民大會堂的建築面積有17.18萬平方米，有100多個面積大小不等的廳室，參觀門票的收入對于大會堂的維護和開支會有幫助但作用不會很大。如果能通過國家財政補貼，解決大會堂的經費不足問題，使大會堂更好地為人民服務，成為中國民主政治的一扇窗口，並不會給國家造成新的、太大的負擔，國家由此獲得的軟利益是金錢難以估量的。
基于以上的原因，建議有關部門研究人民大會堂免費對外開放的問題。
□韓方明（全國政協委員）
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