傅　新    作者文集

    財政部在本次人代會上所作的預算報告中提到，2007年將抓緊完善燃油稅改革方案並擇機實施。國家稅務總局稅收科研所副所長靳東升在接受媒體採訪時表示，目前開徵燃油稅的條件還不成熟，推行改革需等待合適的時機：油價不是太高、中央財政收入不太緊張、稅務管理準備充分、社會能夠接受等，並認為“前三個時機現在已經成熟了”。（《新京報》3月6日）

    按照靳副所長的意思，燃油稅不能開徵是“卡”在了社會接受能力上，換言之，有關部門是顧忌“民意”才遲遲沒有開徵燃油稅。可事實上，這幾年民眾要求開徵燃油稅的呼聲日漸高漲，對燃油稅的開徵一再“難產”表示相當不理解，因此這所謂的“社會接受能力”，說倒底只不過是有關部門不願意開徵燃油稅的一個借口罷了。

    為何不願開徵燃油稅？原因很簡單，燃油稅一旦開徵，勢必就要取消汽車養路費、客運附加費等收費項目。而“稅”和“費”的最大不同，就是前者要上繳給稅務部門，歸國家財政或地方財政所有，後者則直接交給相關政府部門，如養路費就得直接上交給交通部門。因此，開徵燃油稅勢必牽涉到多個部門的利益，而在這次改革中必定又有一些部門舍不得放棄長期佔有的既得利益。于是，燃油稅改革方案便只能在一次次協調、平衡與博弈之中，一次次“難產”，遲遲不能出臺。

    從這個角度看，燃油稅不能開徵，並不是“卡”在民眾接受能力上，而是“卡”在有關部門的接受能力上，“卡”在了部門利益上。如果說眼下開徵燃油稅的條件還不成熟，那麼並不是“民意”不支持，而是與“部門意志”不一致，開徵燃油稅的阻力不是來自民眾，而是來自有關政府部門。只要有關部門能從大局著眼，舍得放下既得利益，那麼開徵燃油稅也許就能水到渠成，無須再“擇機”而行了。

    以燃油稅取代養路費等收費，是大勢所趨，不僅符合大多數老百姓的意願，而且也體現一種稅收公平——誰消耗的能源多，誰佔用的公共資源（如道路資源）多，誰就該多繳稅，反之就該少繳稅。從嚴格意義上講，一些政府部門不應該過多注重自身利益，抑或說，政府部門的“私利”應當讓位于公共利益、國家利益，應順勢而為，積極推動燃油稅改順利前進。

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