3月8日，第十一屆全國人民代表大會代表名額和選舉問題的決定草案提請十屆全國人大五次會議審議。全國人大常委會副委員長兼秘書長盛華仁在向大會作草案說明時說，“近幾屆全國人大代表構成中，工人和農民代表比例呈下降趨勢，尤其是一線的工人、農民代表人數偏少”。決定草案規定，在第十一屆全國人大代表中，“來自一線的工人和農民代表人數高于上一屆”，“在農民工比較集中的省、直轄市，應有農民工代表。”全國人大常委會的這一承諾，是中國民主政治的又一進展。這一承諾，實際上是國家最高權力機關正確認識當前中國社會各階層分野情況，重視生產一線人員各項憲法性權利，尊重工人和農民社會地位的體現。

    毋庸諱言，在我國的政治生活中，有關人民代表名額的分配，還沒有充分體現出城鄉差別、工農差別和幹群差別。一個典型的現象是，在鄉村、幹群分野標準不科學的時代，工人、農民的代表名額常常被幹部替代，比如縣鄉幹部代表農民、企業負責人代表工人。

    應當承認，通過媒體的呼吁和有關人士的持續關注，一線工人、農民和民工的權利這些年來得到了越來越多的保障和維護。中央政府加大對鄉村的投入，著力縮小中東部和西部的差距，就是典型的例子。但在政治生活中，特別是在全國人民代表大會這一國家最重要的政治舞臺中，一線工人、農民和進城農民工的聲音不僅沒有得到增強，反而有弱化的趨勢。這就不得不讓人們警惕——在普通工人和農民佔全國勞動者絕大多數的中國社會，如果與有產者和管理者等精英階層的聲音相比，體力勞動者的利益訴求弱化，最終形成的將是一種有缺陷的社會治理架構。

    增加一線勞動者在全國人大代表中的比例，可謂順應民意輿論之舉。不過同時，我們也要看到，選舉出一定數量的工農代表固然重要，但讓工農代表真正“代表工農”更不可忽視。所謂“代表工農”有兩層涵義，一是這些代表應通過公正的程序而產生，具有真正的代表性，他們眾望所歸，得到廣大一線勞動者的衷心擁戴。二是這些代表應該是一線勞動者中的佼佼者，他們有著良好的參政議政素質，有著卓越的才能。

    鑒于此，增加工人、農民和農民工在全國人大代表大會中的名額比例，一定要杜絕純粹的形式主義，而要從參政議政的效率方面著手準備。我們所能期待的，是今後在全國人大代表中增加的一線工人、農民，不僅身份是“貨真價實”的產業勞動者，而且有著勇于說話、善于說話、盡心盡力為選民辦事的從政才能。

    要達到這一目的，就有必要繼續完善人大代表的推薦、預選和選舉機制。一方面，要規范組織推薦程序，堅決防止一些地方領導內定代表候選人的現象，此外，要讓預選更公開透明，避免選民自發推薦的代表候選人在預選程序中莫名其妙被“拿下”；另一方面，要在工人、農民和農民工中進行廣泛動員，打破地域限制，以優中選優的方式選拔優秀的一線產業工人和農民的代言人。與此同時，國家還可以在這個問題上進行試點，更充分地實現流動人口的選舉權和被選舉權，這既有利于選拔優秀的民眾代言人，更有利于為我國未來的民主發展積累經驗。（社論）

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