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    張魁興　作者文集

    “必須對公費出國加強監管，剎住借公費出國考察之名旅遊的不正之風。”全國人大代表葉青、麥康森建議，官員出國考察必須公開透明，接受群眾的監督。兩會期間，公費出國每年開支3000億元成為代表委員討論的熱點話題。據2000年《中國統計年鑒》顯示，1999年的國家財政支出中，僅幹部公費出國一項消耗的財政費用就達3000億元。2000年以後，出國學習、培訓、考察之風依舊，公費出國有增無減。(3月11日《中國青年報》)

    出國學習、培訓、考察，只要真正有利于建設國家，本無可厚非。然而，哪些官員是真正出境考察，哪些官員是出境旅遊，實在很難分辨。

    北京市市長王岐山曾講過一個笑話，他說：“以前，聽說南斯拉夫的奶牛養得好，中國人就經常去學習參觀。當地的官員就對我們講，‘中國人就是愛學習，連我們的奶牛都認識中國人了！’”依筆者看，現在借公費出國行旅遊之實的大有人在，許多官員出國後只記得旅遊景點，“上車就睡覺、下車就拍照、回國後啥也不知道”。在某些地方，出國培訓、出國考察已經成為公費出國旅遊的代名詞。

    當然，真正的出國培訓、出國考察還是有必要的，那麼誰來認定有無必要呢？現在，有無必要，很大程度上就在某些領導幹部的一念之間：想去就有必要，不想去就沒有必要。有意思的是許多發達國家的官員出國考察，竟不像我國官員那樣隨隨便便。以美國為例，一個市長應中國某市邀請到中國訪問，最後因沒有籌到資金放棄了，因為他們政府預算中沒有這筆開支。同是用納稅人的錢，美國官員沒有預算就不能開支，而我國官員花錢不僅不“請示”納稅人，還非常隨意。原因就是，我國的納稅人管不了官員，官員不向納稅人負責，這就是一些官員無所顧忌地拿公款頻繁出國旅遊的主要根源。

    有制度不落實，也是造成這種現象的一個重要原因。一些官員公費出國旅遊，除了得到媒體和公眾的一些“口水”之外，總是“毫發無損”。沒有制度約束，或有制度不執行，官員公費出國旅遊現象就不可能得到遏制。葉青代表說：“公費出國考察已經成為腐敗的一個通道。”一些官員出國考察帶著老婆、子女，費用由政府報銷。更有甚者，借考察之名，轉移贓款、攜款外逃。近年來，出國考察已成了貪官攜款外逃的新通道，高山、楊秀珠等人就是借助公費出國考察的機會為轉移贓款、外逃先“踩好了點兒”。

    陽光是最好的“防腐劑”。出國是否有必要，不應由官員自己說了算，而應由公眾或納稅人來評判。筆者以為，每次官員出國之前都要把詳盡的計劃通過報紙、政府網站公布于眾，並開通民意直達渠道，該不該出國，該誰出國，出國行程、日期由公眾或納稅人把關，而且回國後要進行述職，出國費用也要公布于眾，只有被公眾或納稅人認可不是在糟蹋納稅人錢後再予以報銷，否則自付費用。

    納稅人的每個銅板都包含著納稅人的辛勤汗水，每個銅板都不允許政府亂花，更別說用于官員出國旅遊腐敗了。

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