高福生 作者文集
近日，湖北秭歸縣開展了一場別具風格的整風運動。縣紀委組織拍攝了217名幹部在上班時間炒股玩遊戲、開會睡覺等各類違紀行為，並制成一部名為《幹部作風現狀專題片》的短片，組織近千名縣直機關和鄉鎮幹部集體觀看。放映後，縣幹部的違紀現象有了明顯改變。但有幹部認為這種做法“治標不治本”，監督對象不包括各部門“一把手”也備受爭議。（3月27日《新京報》）
事實上，採取“暗訪密拍”這種“非常手段”來整頓機關作風，強化行政效能監察，並非湖北秭歸縣首創。在筆者的印象中，先後有濟南市中院、深圳市龍崗區政府、江蘇贛榆縣政府、青島市紀委、重慶市綦江縣紀委等在這方面進行了大膽實踐，有的甚至啟用了針孔攝像機和錄音機。盡管出現了一時的“轟動效應”，使一些平時不易看到的極少數公務人員的作風問題在大庭廣眾下原形畢露，但實際效果如何，卻鮮有令人欣慰的後續報道跟進。
冰凍三尺，非一日之寒。機關幹部上班遲到、早退，工作時間玩遊戲、聽歌曲、看美女圖片、擅離崗位，開會缺席、打瞌睡、玩手機，接受宴請、辦事拖沓、工作推諉、政令不暢等“拖、懶、散、關、卡、壓”毛病，絕非今日才有。倘若一個暗拍隱攝就能成為掃除陋習積弊的高招，就能醫治形形色色的機關病，實在是太“小兒科”了。
機關病屢治不愈，從根本上說，是人員過剩，機構臃腫，制度設計不完善，監督、績效考核管理不到位所致。從常見的“推諉病”、“冷漠病”、“玩樂病”、“漂浮病”、“爭利病”、“戀高病”等病症中不難看出，有些就像牛皮癬一樣，用一下猛藥就好了，不用藥就又出現了。由于缺乏強有力的制度約束和問責機制，致使一些本來可以做好的事情沒有做好，一些本該解決的問題久拖不決，一些本來可以緩解的矛盾得不到緩解。這些“病”泛濫成災，影響了發展環境，降低了行政效能，挫傷了群眾的感情，損害了黨和政府的形象。
治理機關病，必須鏟除“機關病”滋生繁衍的機制土壤，健全機關工作制度，諸如首問責任制，限時辦結制，民意測評制，投訴反饋制等，同時要把這些制度落到實處。如果治標不治本，熱衷于今天成立一個辦公室，明天再搞一個領導小組，後天再來一個暗拍隱攝，改進機關作風和提高行政效能就會成為一陣風式的“運動”，“運動”一來，大張旗鼓，風起雲涌，立竿見影；運動過後，“山還是那座山，水還是那道水”，甚至變本加厲，愈演愈烈。
由是觀之，“暗訪密拍”雖好，但只是權宜之計，不是治本之策，偶爾用用無妨，千萬別當成濟世良方。只有在制度設計和建設上不斷創新，用群眾的眼睛代替密拍攝像頭，讓監督按照公眾意志得到真正實施，使之做到經常化、法制化、程序化，才能對行政機關和公務員的行政效能形成制度性的約束力，才能有效激發公共部門的效能意識。讓機關工作人員“有所畏、有所為”，方能遏止“機關病”的蔓延，樹立“高效、廉潔、勤政、務實”的機關形象。
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