城管依法拖車，一“拖”兩年多？

張東陽作者文集

城管執法是近年社會上的爭議熱點
兩年前，鄭州市民薛先生汽車在市內一路邊失蹤，薛先生報警並向保險公司索賠；兩年後，失蹤汽車在街頭現身，竟已成為鄭州市管城區城管執法人員的座駕。在經歷了28個月的等待、承受了數萬元損失後，薛先生才知道：原來當初自己的汽車並不是被盜了，而是因佔道被城管拖走了。（《中國青年報》3月29日）

很難想像，如果不是此後薛先生的同事偶然發現了城管開著的車，不知道這樣一輛實實在在的“私家車”要被“充公”多少年？

即使真的像城管負責人所說，城管當時真的用粉筆字寫下了相關拖車信息，這就是“依法辦事”了嗎？有關法律人士指出，城管拖車後必須通知到車主，僅粉筆字告知明顯違反《行政處罰法》的規定。對于拖車，行政機關首先應當告知車主作出行政處罰決定的事實、理由及依據，並告知車主依法享有的權利。同時，對于車主不在場的，行政機關應在7日內將行政處罰決定書送達當事人。此外，《道路交通安全法》也規定，拖車後應當及時告知當事人停放地點。而城管部門要與車主聯係其實很簡單：只需要通過車管所，就可以很容易地查到車主的地址、姓名，甚至電話，根本不會一“拖”就是兩年多而讓私車成為自己的座駕。因此，只“依法拖車”不“依法告知”，更不“依法還車”，反映了城管部門的霸道和對法規的輕視。

其實，對于機動車違法停放行為的管理，並不是城管的“專權”。在鄭州和全國不少城市，都是由兩個部門分工管理：如果機動車違法停在人行道及道路兩側，該車的處罰權歸城管部門；如果機動車違法停在機動車道、非機動車道上，該車的處罰權歸交管部門。所以像薛先生的停車佔道情況，也還可能被交管部門拖走。這種政出多門、多頭執法以及帶來的執法部門相互牽制等問題，應該引起有關方面的重視。據媒體報道，廣州市已于2006年7月10日將機動車違法停車執法權進行合並而歸于交管部門，其他城市未作合並的還不在少數。

城管除了與交管存在權力交叉外，還與衛生、工商、規劃、園林等部門也存在交叉管理，這種“無所不管”使得城管近年與管理對象頻頻發生衝突。有人認為，交叉管理形成了“有利益就爭著管、無利益就沒人管”的混亂局面，而城管“無所不管”的事實，暴露出城管執法職能、執法范圍、執法手段等沒有具體法律依據的現實。所以從這種角度說，與其說城管是“依法管理”，不如說是“無法可依”、“違法管理”。這種情況讓人擔憂，值得深思。