鄧海建 作者文集
我國多個省區根據實際情況進行了不同程度的戶籍改革，但由于缺乏產業支撐，教育、社保、醫保等諸多配套政策難以到位，引發諸多新矛盾，部分地區在戶口上呈現返鄉潮。形式上的“居民戶口”統一和政策福利上的差別，造成城市新二元結構。（4月2日 新華網）
戶籍改革究竟改什麼？說到底就是打破不平等不公平的城鄉二元體制下的公民權責關係，實現城鄉勞動者平等就業，共享社會經濟改革發展成果，讓每個人在同一制度平臺上公平參與社會競爭。早在1992年，國務院就成立了戶籍制度改革文件起草小組，並于1993年提出了包括“取消農業、非農業二元戶口性質，統一城鄉戶口登記制度；實行居住地登記戶口原則，以具有合法固定住所、穩定職業或生活來源等主要生活基礎為基本落戶條件，調整戶口遷移政策”的改革目標。但在全國層面上，戶籍改革應該如何統一推進，相關部委至今沒有提出一個係統的方案。
戶籍制度改革了這麼多年，依附在戶籍之上的權力尋租、權力自肥現象依舊不斷。譬如從2006年1月1日起，內蒙古自治區實行以具有合法固定住所為基本落戶條件的“戶口準入制”，然而作為其首府的呼和浩特市反應卻最為強烈，明確表示“呼市不執行新戶籍制度”；再譬如在一些城市的暫住制度、居住制度等，本應該被廢止卻又出現回潮，有的地方甚至廢止後又改頭換面，死而復生。弄到後來，人大代表韓德雲等漸進論者也只得迂回地建議
“以打工年限換城市戶口”。可見，戶改之難，真是難于上青天。
戶籍改革是復雜的，但復雜不是拖沓停滯的理由，不是寬容既得利益集團死守不退的借口。也正是因戶籍改革復雜，我們才需要進一步理順厘清，並對錯位的現實予以公正糾偏。
戶籍改革“進行時”漫長還是短暫本身不是問題，問題是在無論是漫長還是短暫的改革進程裏，有多少以人為本的有效措施可以撫慰不公戶籍制度下的傷口。如果城市公共產品與服務不能承載過多人口，如果區位財富被均分在戶籍內而不能有所觸動，如果改革者不能以全局的觀念來調整既有格局……戶籍改革最終只怕難以推行。
戶籍改革，是該到有個“時刻表”的時候了。就當下而言，推行全國戶籍改革，亟待逐步建立健全城鄉統籌的一元制度，建立更大覆蓋面的社會保障制度，消滅基于戶籍上不均等的“附加值”，給出戶籍改革的進程表和“效果圖”。惟其如此，戶籍改革才不會遙遙無期，才會給人看到希望。
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