近日，中央電視臺等多家媒體對廣州市城管往日執法時常掀“走鬼”攤，沒收亂擺賣物品的行為進行了質疑。廣州市城管列舉了數條具體執法依據後認為，如果他們無法可依，那工商、環保等部門也都沒有執法依據了。（《廣州日報》4月3日）
城管是否有沒收無證攤販擺賣的物品的權力，關鍵在于對攤販擺賣物品性質的界定。現在城管對攤販擺賣物品由于攤販“無證亂擺”行為的違法性從而推定擺賣物品的非法性，對此予以沒收是有違法律精神的。
應該說，我國法律賦予了行政機關沒收違法行為人的違法工具、非法物品和違法所得的權力。但是應該明確的是，這裏的違法工具和違法所得，依照有關法律規定是指違法行為人出售非法物品的工具和所得，並不指攤販擺賣合法物品的工具和所得。
比如說，如果攤販販賣淫穢物品，不但淫穢物品應該沒收，其擺賣工具和所得都具有違法性應當依法沒收。而如果無證攤販擺賣的是國家法律允許出售的物品，就和司機違章停車一樣，其出售的物品和汽車依然屬于公民的合法財產。
在我國，沒收財產是一種刑罰方法，只能由人民法院依照相關刑法規定對犯罪分子適用，行政機關根本沒有這種權力。為此，無證攤販擺賣的工具和商品也是屬于我國憲法和物權法保護的公民合法財產的范疇，行政機關沒有權力予以沒收。
根據廣州市城管支隊有關負責人介紹，城管執法的具體依據是2003年3月1日開始施行的《無照經營查處取締辦法》、《廣州市城市管理監察條例》和《廣州市城市管理綜合執法細則》。在《廣州市城市管理綜合執法細則》第十一條第一項中規定，對無照商販，可責令其停止經營活動，沒收非法所得，沒收商品。
其實，根據我國刑法關于非法經營罪的規定，未經許可經營法律、行政法規規定的專營、專賣物品或者其他限制買賣的物品的才是法律意義上的非法經營，其非法經營的商品才可以沒收，而不包括無證經營的合法商品。而根據國務院《無照經營查處取締辦法》的規定，對于下崗失業人員或者經營條件、經營范圍、經營項目符合法律、法規規定的，應當督促、引導其依法辦理相應手續，合法經營。攤販亂擺賣的物品屬于“經營項目符合法律、法規規定”，也就是說屬于攤販的合法財產。為此，“沒收商品”的有關規定，與有關法律規定的精神相悖離。（唐光誠）
相關文章
《物權法》能否附帶解決城管問題
城管“保護費”折射權力商品化
規范城管權力：靠私法更要靠司法
城管依法拖車，一“拖”兩年多？
有一個城管叫尊嚴
