國務院糾風辦嚴禁各地政府部門舉辦節慶活動時邀請演藝明星，並嚴控節慶活動的數量和規模。對利用節慶活動從中牟利，或因把關不嚴、組織不力導致節慶活動發生嚴重問題、造成惡劣社會影響的，要嚴肅查處，並追究責任。
一段時間以來，我國不少地方熱衷于搞形式多樣的紀念活動，舉辦眼花繚亂的節慶活動。與這些活動相伴的是氣勢宏大、明星雲集的文藝晚會。而為請明星大腕前來捧場助興，舉辦方不惜公款追星，動輒砸進幾百萬、上千萬元。可以說，政府節慶活動不得邀請演藝明星的直接目的就是治理公款追星。伴隨著公款追星的嚴重異化，公眾的不滿與日俱增，公款追星被稱為“政府請客，百姓買單，明星發財”，是變相的“劫貧濟富”，但是，就筆者記憶，這樣的禁令並不是第一次發出。
那麼，我們的疑問就是靠禁令來治理公款追星管用嗎？會不會陷入治理公款追星的禁令困境？甘肅國家級貧困縣舉辦明星演唱會強行攤派門票，廣西某縣花費數十萬元請影視明星等關于公款追星新聞的多次出現，告訴我們，治理公款追星的禁令困境似乎已經形成。筆者以為，這種禁令困境的形成與我國公共財政的缺位有關。
目前，我國缺乏對公共財政資源決策和配置權力的制衡和監督，公共財政預算的軟約束沒有涵蓋大多數財政資金，無法發揮約束政府行為的作用，導致公共決策中的長官意志、官僚主義、本位主義、憑經驗和熱情決策等現象依然十分嚴重，公款追星就是一種折射。事實上，我國現存的政府預算制度在相當大程度上繼承了計劃經濟時期預算制度的衣缽，大體上只保留了政府收支計劃的外殼，而無現代政府預算制度作為市場對政府進行約束和控制的基本手段所應具有的基本內核。盡管這一制度經過了一定的改革，但它仍帶有較強的計劃經濟色彩。在預算軟約束的狀態下，公款追星屢禁不止，愈演愈烈，已經到了不治理不可的地步。
預算軟約束，不僅導致了政府該管的沒有足夠的資金去管，不該管的卻管了，越位和缺位並存。與公款追星的地方政府出手闊綽相比，一些地方的公眾所應享受的公共服務卻無法得到保障。我國政府的收支不僅有預算內、外之分，而且還有制度內、外之分。前些年，我國的預算外收入的規模一直保持在預算內收入的50%以上，而制度外收入規模大體上也與預算外收入相當，這種收入格局必然導致與之相適應的支出格局。這一狀況意味著我國有一半以上的政府收支遊離于政府預算控制之外。這種政府收支管理的現狀反映了我國的財政還不是真正的公共財政，政府預算制度離現代意義上的政府預算制度還有很大一段距離。
預算軟約束的根本原因在于政府預算制度本身存在重大制度缺陷，制度供給不足和政府財權和事權的嚴重失衡，各級政府的支出缺乏法律責任，隨意性大。這是公款追星形成禁令治理困境的深層次原因。沒有統一的政府預算，就沒有真正的公共財政。將預算外和制度外收支都納入預算統一進行管理是符合政府預算制度統一性的基本要求的舉措，可以說這是我國構建公共財政框架的基本前提。要克服預算軟約束就要把制度外、預算外收支逐步歸並到政府預算中去。這不僅僅是一個簡單的管理問題，根本要害在于規范政府部門的行為，進而阻止公款追星現象的產生。（朱四倍）
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