大丫山 作者文集
為避免一些地方政府及其領導人違反法定程序，隨意幹預和變更規劃——“一任領導一規劃”，4月24日提交十屆全國人大常委會第27次會議初審的城鄉規劃法（草案）中規定，經依法批準的城鄉規劃，禁止擅自修改。對此，建設部部長汪光燾在作草案說明時表示，規劃特別不能因為地方領導人的變更而變更，更不能因為個別領導人的意見而擅自修改。（4月25日《北京青年報》）
“一任領導一規劃”，“書記調動，規劃重弄”，這類新官上任後隨意幹預、變更前任領導規劃的現象屢有發生。一些地方，新任領導一句話，就能使才修了幾年的長途車站全部爆破，重新規劃，易地重修；還有一些地方，已經執行了多年的城建規劃，只因新任領導覺得不中意，下屬部門就要按領導意思將原有規劃徹底推翻。
這種“一任領導一規劃”的現象危害很大。首先，浪費了大量的人力物力，給地方財政造成巨大的損失；其次，造成城市規劃建設的混亂，使許多亟待解決的公共設施遲遲不能投入使用；再次，給地方政府“招商引資”帶來不利因素，試想，在一個政策缺乏持續性、“一任領導一規劃”的情形下，哪有商人還敢前來投資？
城市規劃為什麼會淪為一些新任官員手中的“橡皮泥”呢？一是因為一些官員的思想出現了偏差，他們在錯誤政績觀和個人利益、喜好等因素驅使下，總喜歡把前任領導的規劃建設拋在一邊，另起爐灶，以顯示出自己的能力和成績。二是缺乏相應的監督和問責機制。事實上，許多新規劃的出臺或老規劃的廢棄，很大程度上都源于一些官員的“拍腦袋”決策。
如何遏制這種“一任領導一規劃”現象，僅靠加強官員的思想道德建設是遠遠不夠的，還應形成制度的威力，通過剛性的法律法規來加以約束。從這點來看，中央將出臺的關于城鄉規劃方面的法規制度無疑是值得期待的。
其實，一個城市的建設發展，僅有良好的遠景規劃是不夠的，關鍵還在于它的管理者有一種接“接力棒”的精神，既要能從前任領導手裏接過“接力棒”，又要能順利將它傳遞給下一任，從而確保城市遠景規劃的完整性和決策的延續性。在這方面，法國巴黎市長貝特朗·德拉諾的做法是值得我們學習的。據報道，這位市長在競選時說，他要把前任市長沒落實的東西落實好。他做到了，而他也因此贏得了巴黎市民的熱讚，使得巴黎城市的建設走在了世界前列。
延伸閱讀：豈止是一屆領導一個規劃
城鄉規劃的大權掌握在地方政府手裏，一部城鄉規劃法能否終結“一屆領導一個規劃”的現象，本人並不樂觀。道理很簡單：哪一級政權有權制定規劃，同一級政權自然就有權更改規劃。即使規劃方案必須報地方各級人大審批，報上級有關部門批準，人大的審批很多時候不過是走個過場。[詳細]
城鄉規劃方案應經人大審批
城鄉規劃質量直接關係到一個地方的經濟社會發展與百姓福祉，甚至起到決定性的作用，因而城鄉規劃屬于與民眾利益密切相關的重大事項，理當被納入同級人大的決定事項范疇。人大與公眾才是重大事項的決定者，政府及其部門充當的應是執行者角色，因而由人大審批城鄉規劃然後交由政府執行更能保證城鄉規劃體現民眾意志，更能體現主權在民的根本宗旨。[詳細]
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