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5月8日，信息產業部在其官方網站發布手機用戶調查問卷，徵求對國內漫遊費上限標準的意見。對信產部的這一舉措，電信專家、北京郵電大學信息產業政策與發展研究所闞凱力教授說：“如果必須給漫遊費定一個上限的話，那我肯定選擇0元。”(《中國青年報》5月10日)
闞凱力的理由是，他認為手機漫遊的成本幾乎為零。目前，移動電話國內漫遊預付費上限標準為0.80元/分鐘，其他上限標準為0.60元/分鐘。但闞凱力認為，手機漫遊的全過程，不過是由網絡傳送幾個由計算機自動生成、比普通電子郵件還簡單的信息，因此，其成本很低。
漫遊費一直是消費者與電信運營商之間有關降低手機資費這場漫長拉鋸戰的一個焦點。即使你不同意闞凱力對手機漫遊成本的判斷，但可以肯定，漫遊成本即使有，也是很低的，這在專家中幾乎是個共識。
既然漫遊成本這麼低，按理說，電信運營商應該順應民意降低資費甚至將之取消才算明智，但是在輿論的炮轟下，運營商就是遲遲不願降低資費，更別說取消漫遊費了。個中原因，筆者認為固然是運營商的行業壟斷，但其背後，則有主管部門為運營商提供抗拒輿論和消費者的保護傘——即行政壟斷。
與通過市場競爭而形成的經濟壟斷不同，行政壟斷是政府運用各種行政手段構築進入壁壘，維護本係統、本行業、本地區企業的壟斷地位，甚至用某些法規將其合法化。如用行政法規控制新企業進入，或以維護產業規模經濟、防止無效競爭為由，阻止新企業的進入，以維護現有企業的壟斷地位。就此而言，行政壟斷本質上是一種政企合一的體制。
我們看到，國內電信行業，雖然有移動、電信、網通、聯通、吉通、鐵通等企業在競爭，但本質上卻是一種行業和部門壟斷，甚至是雙寡頭競爭模式。比如，為手機提供漫遊服務的運營商只有移動和聯通兩家，這極容易使競爭雙方形成價格同盟。這種情況下，如果主管部門能夠履行監管職責，保護消費者利益，對電信運營商的價格同盟還是可以起到一定抑制作用的。可惜的是，電信監管部門每每以行業利益為優先，對消費者的意見視而不見。每當有運營商試圖推出價格降低、優惠套餐、免收月租乃至單向收費等競爭措施時，往往會遭到主管部門的棒喝。而其理由，無非是擔心經營秩序擾亂、國有資產流失或者行業利潤滑坡等。主管部門這種對行業和部門利益的維護，使得壟斷者在與消費者的博弈中，更加肆無忌憚。
正因如此，表面看來，很多壟斷行業都有市場特徵，但由于有行業主管部門提供的行政壟斷，所以，這些企業空有市場的形式，而沒有市場的靈魂——即真正屬于消費者的自由選擇權。也正因如此，他們和消費者看似是自由交易，實際上卻隱藏了強制消費的成分。漫遊費就是這樣一種強制收費。
據悉在移動運營商的各項業務收入中，漫遊費一直是利潤最為豐厚的一塊。這大概可以解釋漫遊費巋然不動的原因。因為一旦漫遊費取消了，各地“雙寡頭”的壟斷局面就會從根本上被打破，全國各地都會形成本地和外地的幾十個移動運營商充分競爭的局面，高資費地區的手機費也就必然實質性地大幅度降低。這是電信運營商和主管部門所不願看到的。所以，針對輿論取消漫遊費的呼吁，有關官員放出風來：“取消手機漫遊費在當前還不能一蹴而就，……如果取消漫遊費，手機的通話費便會與固定電話的通話費相當或者更低，對固定電話運營將產生強烈衝擊。”由此可見，行政壟斷常常以“國家經濟安全”“政府監管”“公共利益”“國家競爭力”等名義，拒絕開放市場，保護行業壟斷者的利益。
在我國，行政壟斷產生于計劃經濟向市場經濟轉軌的過程中，由于政府與市場關係的不清晰，行政壟斷因素糾纏在壟斷行業的各個環節，使得後者遊離于整個社會的市場化改革之外。行政壟斷的盛行，不僅會破壞自由公平的市場競爭秩序和全國統一的市場體係的健康發展，而且會加劇和強化政企不分的現象，並成為滋生腐敗的溫床。因此，改變行政壟斷的有效辦法是“綜合治理”：首先，要鼓勵行業現有企業適度競爭；其次，在壟斷行業中大力發展民營企業；再次，深化國企改革，加強管理，明晰產權；還要大力削減政府的審批權限，通過改革和完善政府規制的辦法，明確行政部門的職責權限，及早實現政府部門與市場和經營者的脫離。■鄧聿文
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國家發改委宏觀經濟研究院價格研究室主任王學慶在回答記者提問時透露，在信息產業部、國家發改委召開的電信資費座談會上，大多數代表認為過渡期限應為1年，但是，“中國電信、中國網通則希望過程慢一點”，有關部門或因此作出了讓步。那麼，公眾的利益訴求又被置于何方呢？消費者在漫長等待中所承受的負擔誰來幫助減輕？有關部門應該站在為公眾服務的立場上，擺脫既得利益集團的制約，顧全大局，維護公眾的利益。
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漫遊費成本基本為零？
手機不在號碼注冊地接受服務就產生了漫遊費，漫遊費包括省內漫遊和省際漫遊。北京郵電大學信息產業政策與發展研究所教授闞凱力認為手機漫遊的成本幾乎為零。
漫遊費是“中國特色”
闞凱力說，我國的國內漫遊費源自九十年代，是典型的“中國特色”，至今還沒有聽說世界上其它國家有類似的作法。
低端消費者受害最大？
闞凱力認為移動通信公司在漫遊費問題上之所以寸步不讓，就是因為它已經成為他們牟取暴利的重要手段。現在的漫遊費作用已經由保護西部落後地區發展變成保護發達地區高資費。我國的現狀是高成本地區的手機資費低，而低成本地區的資費高，甚至往往高出幾倍。北京等低成本、高資費地區的利潤達到了駭人聽聞的程度。
多數網民認為應該取消漫遊費
截至9號晚上7點30分，共有3083名用戶參與了網上調查。其中有44.74％的人每年有10－45天的漫遊期，25.24％的人有45－90天需要漫遊，而有20.14％的人需要漫遊90天以上。參與調查的用戶省際漫遊通話費標準是0．7元－0.8元／分鐘的佔44.41％。0.56－0.60元／分鐘的佔到了31.06％。有54.05％的人認為國內漫遊通話費標準應該和本地通話費標準相同。30.74％的人認為應該在一毛錢以下。
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