其實，早在2005年初，國務院就提出“嚴格執行煤礦領導幹部帶班作業制度”。同年11月，國家發改委、安監總局聯合發文要求：“各類煤礦企業必須安排負責人和生產經營管理人員下井帶班，確保每個班次至少有1名負責人或生產經營管理人員在現場帶班作業，與工人同下同上。”從某種程度上說，煤礦領導幹部帶班作業制度，可謂遏制煤礦安全事故頻發的釜底抽薪之策。切實實行這一制度，可以使“礦官”與礦工結成“生命共同體”，逼迫“礦官”不得不心係煤礦安全生產，格外謹慎精心防范，千方百計消除隱患，強化安全責任制，增加安全投入。

    然而，兩年多過去了，煤礦事故依舊頻發，血煤依舊不斷，卻鮮有“礦官”命喪礦井的報道。是“礦官”命大？否！他們根本沒把“煤礦領導幹部帶班作業制度”當作一回事，壓根兒就沒有帶班作業。一條絕好的遏制煤礦事故的“鐵規”虛設了！這次七部門的“指導意見”，是對“煤礦領導幹部帶班作業制度”的進一步重申、強調和具體化，如果沒有有效的措施作保證，只怕是進一步的虛設。

    如何確保煤礦領導幹部帶班作業制度落實兌現？“礦官”們的自律，是不可信的，也是不可能的，必須有一個窮盯不舍的“把關人”和“監督者”來制約。安監、煤監、勞動保障等部門，在這方面有著責無旁貸的監督職能和義務，但是，要求他們一天24小時守在煤礦，每班都到井口查驗是否煤礦領導幹部帶班作業了，那是苛求，無論從時間、人力、精力和執法實踐要求等方面，都是不可能做到的。我認為，這個“把關人”、“監督者”應該由煤礦企業工會組織來擔當。首先有法可依，《工會法》規定：“工會發現企業違章指揮、強令工人冒險作業，或者生產過程中發現明顯重大事故隱患和職業危害，有權提出解決的建議，企業應當及時研究答復；發現危及職工生命安全的情況時，工會有權向企業建議組織職工撤離危險現場，企業必須及時作出處理決定。”其次，工會有能力勝任。煤礦企業都是有工會組織的，工會組織有條件對煤礦領導幹部帶班作業實施“時時監督”、“班班查驗”，這急需國家授予煤礦工會組織這種特殊的監督權利。每班下井時，要有工會幹部臨井查驗和確認至少有1名礦級管理人員帶班作業，否則，工會有權中止下井作業，所造成的損失由礦主負責，礦工工資要照發。“煤礦企業法定代表人每月下井不得少于10次”和“生產、安全、機電副礦長和技術負責人每月下井不得少于15次”，也由工會進行考核記錄。若如此，煤礦領導帶班作業制度可望切實兌現矣，煤礦事故頻發勢頭可望有效遏制矣！（石飛）

相關文章：

中國安監總局通報山西蒲鄧煤礦瓦斯爆炸事故
安監總局通報五大事故處理情況
中國安監總局局長稱讓“事故瞞報”無處藏身
安監總局關注新華博友報告 李毅中批示
國家安監總局局長李毅中:我們希望傳達一個信號
國家安監總局：把住節後煤礦復產關
安監總局將重點監控郴州等地區非煤礦山安全生產