 |
|
來源：人民日報 |
【新聞背景】 日前，廣州大學公共管理學院完成的一項社會調查報告顯示，廣州流浪乞討者超過95％屬于“職業乞討”。有關專家建議，對那些確屬家庭經濟困難和社會保障無法解決生存問題的行乞者，有關部門可對其發放“行乞信用證明”，以進行分類管理。（《人民日報》5月16日）
乞丐是任何一個都市都趕不走的特殊群落。其中雖不乏有人因遭遇天災人禍或者喪失勞動能力而走上乞討之路，但更多的是以欺騙、偽裝、敲詐等手段去博取社會同情將行乞作為一種“職業”。為解決日益嚴重的影響城市文明形象和幹擾市民生活的惡劣乞討問題，很多城市紛紛設立禁討區，限定乞討范圍。可“禁討令”一下，往往會引起社會的強烈批評：禁止流浪人員行乞有違社會公正。于是，就不斷有專家提議，給行乞人員建檔，將行乞人員納入政府部門的有效管理之下。
然而，“持證行乞”能解決城市行乞管理難題嗎？依筆者看，此舉將收效甚微。首先在于可操作性不強。行乞人員常年流浪在外，行蹤不定，身份信息非常模糊，有關部門怎樣去對乞丐群體進行“甄別”，一一查證並發放“行乞信用證明”？退一步講，即便有關部門通過調查能“審核”出“有信用的乞丐”，發證之後又怎樣去進行有效監控管理？管理難度太大，管理成本過高，注定了“發證管理乞丐”將在現實運作中淪為形式。
對于乞丐而言，不論其是否屬于“職業乞討”，只要不觸犯法律，他們的乞討行為都應當被寬容和允許，城市不應該剝奪他們的這項權利，政府需要做的是加強管理和規范。可管乞丐卻不是發張“行乞證”那麼簡單。提出“持證行乞”的出發點固然是好的，但方法不“對路”，會引發更多的社會負面效應。值得警惕的是，“持證行乞”意味著乞丐身份的“合法化”，由此，會有越來越多生性懶惰、遊手好閒的人加入到這個隊伍中來，會給原本就困擾重重的城市救助工作增加新的難題。
>>全文
讓乞討“持證上崗”不合國情
現代社會，寬容乞討是一種文明。允許乞討，體現的也是一種人性關照。但我認為，讓乞討“持證上崗”，不太符合現實中國國情：一者，乞討往往是異地進行，也多居無定所，對是否為“職業乞討”，存在認定難的問題。二者，在中國貧困群體客觀存在，相當一大部分人尚未納入各種保險制度的當下，潛在的乞討者在一定范圍存在，實行“持證上崗”制度，可能刺激那些本來可以通過幫扶脫困的人行乞，這顯然不是好事；三者，乞討在很多時候是無奈的臨時脫困之舉，比如突遭困厄，忽遇災禍，倘若非要人家辦了“證”才來“上崗”，又怎麼實現救急的目的呢？四者，現在連身份證都能做假，何況“行乞信用證明”！屆時真偽難辨，非但“持證上崗”會流于形式，更可能被別有用心者利用來作惡。 >>全文
沒有"乞丐標準"，哪來"行乞證明"
要給行乞者發放“行乞信用證明”，首先要弄清行乞者的“職業標準”。按照專家的說法，對那些確屬家庭經濟困難和社會保障無法解決生存問題的行乞者，有關部門可對其發放“行乞信用證明”。可是“家庭經濟困難”和“生存問題”並無確定的標準。比如，我能解決溫飽問題，但我無力解決孩子上大學的費用，我只有“行乞”。什麼樣的人可以“行乞”，什麼樣的人不能“行乞”，實在不是有關部門或專家容易“認定”和“劃分”的。
“行乞”不是什麼光彩的職業，沒有必要用一個堂皇的證件使其“規范化”。完全可以讓它隨著社會的發展和人類文明的進步而自生自滅。對乞丐，我們需要更多的寬容。即使乞丐中有人欺詐，公眾的眼睛和大腦完全可以解決問題。“行乞信用證明”能告訴我們什麼呢？乞丐不歡迎，公眾不信任。還是不發為好。城市管理、弱者救助等方面的問題，又豈是一個“證”所能解決的。有關專家和管理部門倒是應該好好轉變一下思路，趕快以凡事都要依“證”管理的誤區中走出來。
>>全文
網友眾議：
正方：行乞證有利于城市管理
可憐的人99：公民有選擇自己生存方式的權利，行乞的實質就是那些沒有生活能力的弱勢群體向社會要求救助，正視這種現象也是對其生存方式的尊重。有些西歐國家就建立了殘障人士的行乞證制度，這樣更能規范乞丐文明行乞，便于城市管理。
新華網友：大量乞丐的存在是一個客觀現實，而乞討人員中，有些受不法分子的控制，有些則是好吃懶做。這些人強討強要，引起廣大市民的強烈反感。設立專門的管理機構給真正無勞動能力的人發乞討證，將“假乞丐”清除出去，其實是另一種形式的救助。
新華網友：乞丐“職業化”是政府必須面對的難題，如果不對乞討資格設限，將會有人冒充殘疾人來換取社會的同情。對這些人不能一味禁乞，應該轉換對“職業乞討”的管理思維，否則就是治標不治本。
新華網友：容忍乞丐是一種文明，能從側面反映出一個城市的寬容程度。既然目前無法完全消除這一現象，還不如正視其存在。但是這並不代表放任這些乞討人群成為遊走在社會底層的“城市遊擊隊”，應該給需要的人發證，讓社會來救助這些人。
反方：行乞證的出發點過于理想
新華網友：給乞丐發乞討證就意味著
乞丐職業化了，行乞就成了一種商業行為，將背離人們施善救助的初衷。如果管理不力，還會在一定程度上縱容更多好吃懶做的人加入行乞隊伍，“城裏磕頭，家裏蓋樓”現象還會愈演愈烈。
新華網友：乞討人群具有很強的流動性和不穩定性，如何把城市的流浪乞討人員集中起來發乞討證？乞丐領證之後如何保證其文明乞討？這將是一項費時費力的事情，有這些精力還不如去想辦法改善目前的救助制度。
新華網友：現在我國造假泛濫，不能排除有些人借假“行乞證”騙取社會同情。這樣反倒會增加行乞現象的混亂，個別不法分子利用殘疾兒童行乞的現象也不能得到徹底根除，行乞證的初衷何以實現？
新華網友：有關部門不推卸責任而將這些乞討人員推向社會，使其獲得“行乞壟斷權”，從長遠來說對整個社會的發展不利，也容易導致政府救助部門的懶政思維加重。
建議：
給乞丐發證不如幫其脫貧
新華網友：乞丐的大量存在，主要是由于社會保障機制不健全造成的。政府的救助不能局限于救助站，應該組織那些確實沒有生活能力的乞討人員進行簡單的生產自救和培訓，促使其盡快適應社會。
新華網友：給乞丐發乞討證只是權宜之計，不宜廣泛推廣。民政部門應該轉換管理思維，對轄區內的乞討人員加強管理，嚴厲打擊強討強要現象，斬斷組織、唆使脅迫殘疾兒童乞討的“幕後黑手”。
新華網友：雖然我們國家有樂善好施的傳統美德，但是政府應該大力宣揚勞動光榮的思想，市民也應該拒絕給乞討者現金，把這些錢直接捐贈給救助機關，斷了那些企圖“乞討致富”者的財路。
紹興花雕：將那些職業乞丐趕來趕去的管理方式是治標不治本。應該對流浪乞討者進行分類救助。政府應該鼓勵那些完全有勞動能力的乞丐回到家鄉勞動致富。當地政府應該切實加強落後地區，尤其是偏遠農村的建設，幫助這些人走上自食其力之路。
論壇熱帖：這可行嗎？專家建議發放“行乞證”引發爭議(圖)
新華博客： 乞討“持證上崗”，荒唐！
觀點碰撞： 持證行乞，好建議還是餿主意？
誰妨礙了我們對乞丐施以溫情？
轉變對職業乞丐的管理思維
當乞丐成為一種職業(圖)
陳貴雲：修改相關法律法規以禁止職業乞討
