一起普通的行政訴訟，卻引起了人們對交通執法混亂的關注。
湖南郴州律師李國賓因不滿郴州市交警“超速罰款”，將對方告上法庭。郴州市北湖區人民法院經過審理，當庭判決李國賓勝訴，撤銷郴州市交通巡邏警察支隊第五大隊對李國賓的超速處罰決定。法庭認為，交警部門提供的監控記錄資料顯示不一致，違法行為表述不一致，執法民警各不相同，因此證據不能採信。
交警處罰司機，一般說來總歸是證據確鑿的，即便是非現場執法，往往也會有監控資料可以查證。不過，這樣的情理在湖南郴州卻被證明是一種假設。李國賓在發現自己的機動車有違法記錄之後，千方百計想查閱相關資料，卻始終找不到監控記錄和處罰通知單。一位交警甚至對李國賓說，“千千萬萬的人都被罰了，你又能怎麼樣？”別以為這位交警是信口開河，記者在郴州境內的郴資桂高等級公路上看到，一段不到30公裏的道路上，交通執法部門設立的限速標志牌和雷達測速牌達40塊之多，有的地段甚至限速20公裏。由于限速過低，來往的車輛沒有不超速的。只要簡單統計一下，就會發現，的確有成千上萬的司機在這條路段上吃過罰單。
公路是修給車走的，交警執法是為了保障道路暢通的，這些簡單不過的道理，如今在不少地方卻越來越“講不通”。比如郴州境內的那段高等級公路，設計時速本為80公裏，但交警部門為了多罰款，卻千方百計地讓司機“違法”。如此一來，道路成了某些部門罰款的場所，行政執法成了少數群體牟利的道具，廣大司機和納稅人則成了案板上的魚肉，這樣的交通執法現狀，真的很難用“混亂”一詞進行簡單的概括。
同樣的案例幾乎比比皆是。就在前幾天，《農民日報》報道了312國道鹹陽段罰款混亂的問題。在這條連接東西的百多公裏要道上，不僅收費站的密度遠超國家有關規定，沿途上路“執法”的交警、運政稽查最多時達20余家，處處“卡子”都在罰款，罰款的理由則是千奇百怪。來往的司機和客商幹脆把這些執法人員叫做“攔路虎”。
交通執法為什麼會變成“攔路虎”？這當然和執法機關難以遏制的罰款衝動有關。在經濟落後地區，交通罰款和執法人員的收入和辦公經費是直接挂鉤的。即使在那些實行了收支兩條線的地方，罰款按比例返還給執法部門，也是地方財政的一條潛規則。正是由于這個不合理的挂鉤和返還制度，執法機關和有關工作人員把交通執法變成了部門利益的取款機，把司機當成了盤剝對象。執法的目的不再是保證暢通和打擊違法，而是想著法子人為制造“違法”，最終導致了交通不暢和執法混亂。
治理公路三亂已經持續了很多年。按照交通部有關負責人今年年初的說法，我國已經有31個省份“全部實現了公路基本無三亂的階段性目標”，不知道這樣的說法究竟有多大的嚴密性。退一步說，即使那些省份過去的確實現過公路基本無三亂，現在三亂現象在某些地區也嚴重抬頭了。不僅亂設卡舊態復萌，電子眼這種先進的技術手段也成為三亂的新形式。不用說，三亂抬頭的症結，還在于執法部門的罰款牟利衝動始終存在，還在于利益化的行政執法路徑沒有改變。
只要罰款挂鉤和罰款返還的地方財政機制沒有徹底改變，交通執法就始終有可能淪為“攔路虎”。要想徹底遏制公路三亂，恐怕還得從病根子上著手治理。（蔡方華）
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