賈奮勇 作者文集
●除了種族、宗教背景外，印度種姓制度能長期存在發展的重要原因之一，在于這一格局中的既得利益集團一次次成功地阻止了來自內外的變革企圖。我們目前的戶籍改革之所以舉步維艱，也在于既得利益者對其或明或暗的阻擋。
●從官員到專家，大家都在擔心，徹底放開戶口遷移，會對城市現有社會經濟體係造成過大衝擊，會影響社會安定，損害改革開放大局。但以犧牲相當比例人口平等自由為代價維持的繁榮，是否有違正義，人們卻考慮不多。
2002年9月2日，南方網曾刊載一篇題為《專家預測：中國未來五年內將實現人口的自由遷徙》的報道，其中一位接受採訪的專家堅定地表示，真正意義上而不是計劃經濟模式下的遷徙自由在未來五六年內可以實現。其他被訪專家也對盡快實現遷徙自由感到樂觀。
這篇報道在文尾深情地寫道：“以各個城市自發改革為起點，公民們——無論市民還是農民，將首先獲得在本城市、本地區以及本省內自由定居、往來無阻的權利。由點而及面，隨著一道道城墻的倒塌，一道道樊籬的拆除，自由流動的浪潮終將淹沒每一個堡壘，城鄉間、城市間將渾然一體。此時，中國公民將能在自己的國土上自由地遷徙。”
將近5年之後，我們看到的現實是，戶籍歧視的壁壘依然堅固。其間，鄭州等城市力圖一舉打通當地城鄉戶籍分立的豪邁衝擊式改革，無一不中途而廢。而且，因為各級政府仍然不斷出臺著與戶籍挂鉤的有關教育、就業、社保、住房、醫療等方方面面的政策規定，更多的構造更為精巧的戶籍壁壘每時每刻都在我們眼前傲慢地滋生著。
是的，因為對單一國家組織經濟依附的放松，人們在一定程度上實現了自由流動，但自由流動的人潮並沒能淹沒那些高大威猛的堡壘，只是徒勞地潮打堅城寂寞回而已。所以，直至最近，當獲知重慶計劃在2012年前消除城鄉戶口差別、北京放開在周邊新城高新企業就業應屆大學畢業生落戶限制等“好消息”時，大家仍然為此類落實前景存疑的政府設想和只能惠及極少數特選對象的些微改動而興奮不已，並且由衷地期待著在政府良好意圖和公民自由欲求的共同推動下，戶籍歧視在可見的將來終有一天轟然崩塌。
但綿延十余載戶籍改革大業的有限成果，讓筆者對戶籍改革前景不敢心存奢望。相反，戶籍改革中既得利益民眾對附著于戶口本的種種優惠政策的自覺或不自覺的維護和對“闖入者”的本能排斥，讓筆者不由得擔心，當已經附著于戶口本超過半個世紀的利益格局再繼續存活半個世紀甚至更長時間以後，我們的子孫是不是將把它當作天經地義的“大理”繼承下去，在上在下、吃多吃少，各安其位，聽天由命，就像種姓制度束縛下的印度居民一樣，不再寄望今世平等，只求來世投生優勢戶籍圈內。
除了種族、宗教背景外，印度種姓制度能長期存在發展的重要原因之一，在于這一格局中的既得利益集團一次次成功地阻止了來自內外的變革企圖。我們目前的戶籍改革之所以舉步維艱，也在于既得利益者對其或明或暗的阻擋。
拿高考來說。在目前中國這樣大學教育資源相對稀缺的情說下，最公平的招生辦法就是全國性高校按人口比例在全國各省份招生，全省性高校按人口比例在各縣市招生；但實際情況則是，高校集中的北京、上海、天津等城市獲得了遠遠高于其應獲配額的招生指標，持有這些地方戶口的孩子上大學、上好大學的幾率遠遠高于其它地方的同齡者。更令人不樂觀的是，高考的既得利益人口對于這樣的不平等早已心安理得。在近年來關于實現高考招生人口比例平等的爭論中，總可以聽到大城市聲高氣壯的辯護：我們的孩子素質高機會就應該多，這些大學是我們城市政府投資建設維護的我們的孩子就應該得到更多名額……
附著于戶口制度，類似高考招生指標的不平等安排還有很多。成問題的是，人們明明清楚這樣的安排違背了公民平等的基本權利和自然正義，但改革起來卻是如此之難。從官員到專家，大家都在擔心，徹底放開戶口遷移，會對城市現有社會經濟體係造成過大衝擊，會影響社會安定，損害改革開放大局。但以犧牲相當比例人口平等自由為代價維持的繁榮，是否有違正義，人們卻考慮不多。而且，如果任由其中潛伏的利益情結凝聚發展下去，我們的社會將把不平等視為常態，以平等為根本前提的現代社會結構就很難在這片土地上生根成長。
為防止戶籍歧視持久化、固定化，戶籍改革必須要加緊、加快，且要對相關的幾個要點進一步明確：
一是要推動遷徙自由權再次進入憲法。我國憲法自1975年以後一直回避遷徙自由，這與目前的社會發展極不相適應。雖然有人說，世界上有很多國家的憲法也沒有明列遷徙自由權，且我國法律對公民基本權利的保護實際上已經自然包含了遷徙自由權，但對中國這樣一個有幾千年“編戶齊民”歷史的國家來說，憲法明列遷徙自由權仍十分必要。在實際的法律運作中，明列這一權利也可以為人們通過合法途徑推動戶籍解放提供必要的法理支撐。
二是要明確，政府部門的戶籍權力僅應限于人口信息統計、管理等狹義的戶籍體制內，《戶籍法》也僅應去調整這樣一個范圍內的關係。
三是要迅速清理附著于戶口制度的一切不平等權利，並針對各項不平等權利的現實情況，列出改革清除的時間表，讓既得利益者不要存幻想，讓被排除在外者能有希望。
經濟學家奧爾森在《國家興衰探源》一書中指出，印度種姓制度將職業優勢神聖化、持久化，使優勢利益集團能夠輕易地佔有過多的資源和產出，從而遲滯了社會的進步發展。
但願我們的戶籍改革能夠闖關奪隘，打破既得利益者讓不平等持久化的企圖，最終衝垮所有的利益團塊，讓所有中國人能在中國的大地上自由遷徙、平等競爭。
戶籍改革文件報國務院 合法固定場所成遷移條件
專家認為：目前的戶籍改革已有基本“路線圖”
戶籍改革的進退無關遷徙意願高低
建設部原副部長指北京限價房政策存在戶籍歧視
戶籍改革必須要確保“起點正義”
專家：戶籍改革尚需十分漫長過程
