我國去年單位ＧＤＰ能耗沒有完成降低４％的目標，為２０１０年完成降低２０％的約束性目標增加了難度。但是，去年政府在節能降耗上做了大量工作，取得了積極的進展，單位ＧＤＰ能耗從前３年逐年上升的趨勢，改變為下降的趨勢（降低１．２３％），出現了轉折點，是可喜的，這是個方向性的轉折。
我國能
源消費總量逐年增加的原因很多，除產業結構、能源利用效率等因素外，外貿順差中高耗能產品的出口也是重要影響因素之一。
鑒于節能降耗任務面臨的嚴峻形勢，國家管理此項工作的辦法有必要轉變，應當強化用法律和經濟手段管理節能降耗工作。長期以來，國家對各級地方政府和行政部門負責人政績的考核指標，實際上有硬有軟，經濟總量ＧＤＰ和財政收入是最硬的，而節能降耗和環境保護的指標是第二位的。今年的政府工作報告中提出，要“認真落實節能環保目標責任制，實行嚴格的問責制”，應該說是表明了中央政府的決心，但是能落實到什麼程度有待觀察。如果多數省份都不能完成指標，又如何問責？
目前，政府主管部門採取與各地區和高耗能企業簽訂節能減排目標責任書的行政命令的辦法，去解決各地區和企業的節能降耗問題，取得的效果可能是一時的、被動的，不是自覺的。建議加快政府職能的轉變，深化政企分開和政事分開的改革，在解決節能降耗問題上，要從以行政手段管理為主轉向以嚴格執行法律（節約能源法、可再生能源法等法律）和大力強化用財政、價格、稅收、貸款、政府採購等經濟手段，調動各企業、各行業、各部門節能降耗的主動性和積極性。只有動用經濟手段，才是動真格的。
節能降耗也要“兩手抓”——一手抓法律，一手抓經濟。我國的《節約能源法》正在加緊修訂之中，今年６月將提交全國人大常委會審議。在《節約能源法》出臺後，應該制定有利于節能的消費稅政策，引導消費者購買節能環保的產品和節能住宅；制定有利于資源節約的資源稅政策；制定有利于鼓勵節能技術和設備進口以及限制高耗能、高污染和資源性產品出口的關稅政策；還應該制定有利于限制能耗的單項“生態稅”稅種，如限制二氧化硫排放的“硫稅”，限制溫室氣體排放的“碳稅”等等。嚴格依法納稅的結果將是：你節能就省錢，你不節能就多掏錢，從而改變目前違法成本低、守法成本高的怪現象。此外，國家還應該用公共財政建立節能基金，用于補貼和激勵節能產品的推廣使用和節能技術的開發研究。（王維城 全國人大常委、全國人大環境與資源保護委員會委員）
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