最近，世界銀行行長保羅·沃爾福威茨因“女友門事件”而辭職下臺。他上下臺的整個過程，旁觀一種制度文化和運作，都有令人回味的地方。
世界銀行(World Bank)只是一個簡稱或者說是俗稱，它的全稱是重建與發展國際銀行(International Bank for Reconstruction and Development，IBRD)。它
的產生是試圖解決二戰後歐洲經濟瀕臨毀滅的狀況。世界銀行1944年7月在美國布雷頓森林舉行的聯合國貨幣金融會議上通過協定建立，1945年12月27日宣布正式成立，1946年6月25日開始營業，1947年11月5日起成為聯合國專門機構。
世行不是普通意義的銀行。它成立時的宗旨是致力戰後歐洲復興，其實相當于扶貧機構。二戰後，戰勝國是一回事，戰勝後的國力是另一回事。因此，雖然同是戰勝國，美國成為世行最主要的經濟支撐，而法國是第一個從世行得到貸款的國家。1948年後，世行轉向世界性的經濟援助，幫助欠發達成員國實現經濟發展。在歐洲振興和發展之後，世行由184個成員國負責資金的籌措和使用，美國長期是最大捐助國。這也是世行行長通常由美國人擔任的原因。
沃爾福威茨上任本身就引出很大爭議。原因是他曾任美國國防部副部長，是伊拉克戰爭的決策人之一。經過協調，最後世行董事會以全票通過了對他的任命。在這個問題上，倒是歐美政治分歧和爭議過多進入了扶貧機構。世行與扶貧使命相關的政策計劃，是由執行董事會與各成員國按一定程序決策。行長只是個高級執行者，一個CEO，對他是否稱職的判斷，應該是他對世行的扶貧事業是否有熱情，是否有極強的工作能力，也就是能否使得到的扶貧款發揮最大作用。
兩年下來，沃爾福威茨的工作能力並沒有受到大的質疑，最終卻栽在“女友門事件”上。
沃爾福威茨的女友麗扎在他上任之前，就已在世行係統工作了7年，原來的年薪近14萬美元。沃爾福威茨出任行長，按照原來世行規定，她不直接在沃爾福威茨手下工作，並不算“利益衝突”違規。世行公布的材料指出，沃爾福威茨在接受擔任行長提名第二天，即通過律師通知世行他和員工麗扎事先已存在戀愛關係，要求世行評估和決定怎麼辦。沃爾福威茨主動提出規避，即取消他本人在所有涉及其女友人事問題上的決定權。此提議被道德委員會拒絕。該委員會裁定，麗扎必須徹底從世行借調出去，並放棄已進入最終升遷名單的機會。最後的決定是將她外派5年。也就是說，她有關工作的正常利益受到了超過世行正常規避要求之外的損害，她被迫離開自己營造了7年的工作和前程。外派美國國務院不是他們的意願，是世行超過常規的額外強制要求。作為補償，道德委員會決定給麗扎加薪。由于性質是外派，工資由世行支付屬正常做法，加工資補償也是世行的決定。可是，整個事件變成一個特例，作為補償的加薪幅度尚無先例可循。在行長沃爾福威茨徵詢世行有關人員時，回答是他可以看情況決定。按照世行一般提升工資的規定，最高是加2萬多美元，沃爾福威茨卻給麗扎加了4萬多美元，超過兩萬多美元。這是引起爭議的部分。最後世行判定，這個加薪補償超過了適當的幅度。
從這一事件中可以看到，制度設置不是一句空話一個意願，而是非常技術和細節的一步步規范。爭議的判定必須是公開透明、按照程序作出的，但是我們也看到，遺憾的是在事件發生之前，世行缺乏可以制約的具體制度規定，走錯了好幾步。一年前的4月11日，作為世行行長的沃爾福威茨，在印尼雅加達的報告中，就專談“良政治理與發展”。他談到腐敗曾經導致亞洲的金融危機，認為“良政治理”本質上就是“透明和負責任的機構、很強的技術能力、要做正確事情的基本願望”，是這三者的結合。世行本身的反腐敗，也是沃爾福威茨上任後的重要口號。沃爾福威茨不僅在這方面“懂道理”，也很可能都是真心話。但是這一切並不能保證他自己在遇到問題的時候，能夠非常嚴格地要求自己。就像我們看到許多人在批判公費旅遊公款吃喝，真正事到臨頭，自己能拒絕坐下來吃飯的卻屬鳳毛麟角。到了自己那裏，會覺得這一點只是小事情，不在自己反對的腐敗之列。完全可能，這位行長在推行把世行貸款項目腐敗風險最小化的新制度時，他是認真的，而這並不妨礙自己在似乎“可上可下”的情況下，利用職務之便給女友多加了工資。這就是人，弱點與生俱來。
從制度上來看，世界銀行如它在這一事件中所承認的，它存在處理這一問題的制度弊端。假如稍稍再“刻板”一點，在技術上是完全可以避免這些問題的。那麼，在制度存在漏洞的情況下，沃爾福威茨是不是就可以這樣做呢？這顯然是不可以的。因為自己是行長，而世行是一個扶貧機構。
世界銀行作為一個國際機構，機構宗旨是好的，卻並不能保證它的運作過程也是好的。今日世行是個龐大機構，每年向發展中國家提供幾百億美元的資金，還年年在增加。操作過程中，過手都是錢。這樣的機構，就像聯合國其他類似機構、項目一樣，以制度反自身運行過程中的腐敗，以及反對來自外部的欺詐是最大課題。例如前兩年聯合國的“石油換糧食”計劃出現腐敗弊案，當時的聯合國秘書長安南的兒子都卷入其中，人們還記憶猶新。因此，世行設各種機制防止貸款項目中的腐敗與欺詐行為。機構廉政部設有24小時的腐敗與欺詐熱線。機構廉潔的信譽必須是最重要的考量。否則會打擊捐款者的信心，這樣的機構就會垮臺。
相信在這一事件中，吸取教訓的不會只是沃爾福威茨一個人。（林達）
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