“全國城鎮居民收入中沒有被統計到的灰色收入總計4.4萬億元。”中國改革基金會國民經濟研究所副所長王小魯6月8日在京表示。王小魯帶領課題組于2005年-2006年對全國幾十個城市和縣的兩千多名不同收入階層的居民進行了家庭收支調查，完成了題為《國民收入分配狀況與灰色收入》的研究報告。(6月10日《2
1世紀經濟報道》)
據介紹，此處的灰色收入主要有：非法收入、違規違紀收入、按照社會公認的道德觀念其合理性值得質疑的收入、其他來源不明的收入。國家統計之外4.4萬億元！這個“無主”數字已經不少。但我相信，還有更多的灰色收入沒有被統計進去。盡管課題組調查的兩千多名居民均為研究人員的親屬和朋友，但問題是，即使面對親屬、朋友，又有誰會主動坦白自己貪污了多少錢呢？顯然，4.4億元更多的是“相對”比較符合法律和道德的其他來源不明的收入。
灰色收入產生的原因，我們總習慣于歸咎于制度問題。同樣，這次也不例外。王小魯說，“目前收入分配差距過大的原因，主要不在于市場化，而在于制度不健全所導致的腐敗和灰色收入。”那麼，哪些制度不健全呢？課題組根據公開發表的各項調查和研究認為：財政資金部分存在管理漏洞、行政許可和審批中的尋租行為、土地收益流失，以及壟斷行業的工資。的確，這不是市場化問題，是制度問題。但如果僅僅停留在從制度上找原因還不夠。
制度是人制定的。某種程度上說，制度的問題就是人的問題。常常聽到建立健全某項制度，但為何制度總是不那麼完善呢？在我看來，不是不能，而是不為。現實中，制度的制定者和執行者，往往又是制度漏洞的受益者。讓他們完善制度防止腐敗和灰色收入，無異于自我剜肉。一個突出的例子是，官員財產申報制度，這麼多年“只聽樓梯響”。相比國外官員財產申報制度，我們在技術和設備上並不落後，關鍵是制度的制定者和執行者沒有誠意。
同樣，導致腐敗和灰色收入的財政資金的管理漏洞、行政許可和審批中的尋租行為等制度問題，誰來完善這些制度？誰來執行這些制度？而誰又是這些制度不完善、執行不力的最大受益者？事實已經明擺在我們面前。這種情況下，高喊完善制度就顯得那麼蒼白無力。完善制度的一個前提，制度的制定者一定不能是制度漏洞的受益者，否則，他們就失去了完善制度的動力。但制度不健全、不完善的症結恰好就在于此。這是制度不完善的一個現實背景。
“目前收入分配差距過大的原因，主要不在于市場化，而在于制度不健全所導致的腐敗和灰色收入。”制度導致腐敗和灰色收入，這樣的判斷是非常正確的；完善、健全制度，這樣的努力目標也是完全沒問題的。但問題是，怎麼破解制度的制定和完善者同時又是制度不完善的受益者這樣一個困境，恐怕才是真正深層次的問題。同時，這也是現實中許許多多制度明知不完善、不健全、有漏洞，而實際中又沒有人去完善、去健全、去補漏洞的根本原因。（王攀）
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