陳 霞 作者文集
美國賓夕法尼亞州州長8日晚下令，由于有關政府預算的談判陷入僵局，州政府不得不暫停一大批服務
項目，並將三分之一的工作人員置于無限期無薪休假。從9日起，賓州政府暫停舉行申辦駕照測試，州政府大樓圓頂上的燈也不得不熄滅等，而諸如貧困人口衛生保健、州警巡邏和監獄這樣的關鍵服務項目依然照常運作。（7月10日《北京晨報》）
預算問題無法達成一致，賓州政府就部分關閉，對此，想必人們不難作出多重解讀，但筆者從這件事卻看到了賓州政府對政府預算編制的高度重視。
了解美國國情的人都知道，美國的政府預算編制程序是異常嚴謹的，預算編制各環節所有負責人員都職責明確，對每個預算細節，例如績效預算的編制步驟、會計準則、計算方法等均給予具體的技術指導，並為預算的審議、切磋和協調提供充足時間。不僅如此，美國還將預算編制工作分解為收入預算與支出預算，分別責成相對獨立的不同政府機構負責，把專業分工和一些制衡機制引入預算編制工作以提高其科學性和嚴肅性。如果有政府或部門違反了既定預算編制，隨之而來的麻煩和懲罰是不可想象的。
正因美國聯邦政府各部門及州、地方政府的官員都非常重視預算編制，所以每年審計出來的問題就少之又少。而反觀我國的財政預算編制及審計情況，卻不免令人遺憾。長期以來，我國的財政預算編制不夠科學、預算執行約束力也較弱，這就大大地削弱了財政資金的使用效率，造成了巨大的資源浪費和損失，並為權力尋租留下了大片灰色地帶。近幾年我國審計出來的問題就足以說明這一點，一些政府部門包括部級部門，不但擠佔、挪用、套取財政資金或其他專項資金現象極為嚴重，而且幾乎是“年年審，年年犯，年年上審計點名批評榜”。
在筆者看來，要防止我國財政資金或其他專項資金遭遇濫用，審計雖有不可低估的監督作用，但審計歸根結底並不能起到治本之效。要想真正避免擠佔、挪用、套取等現象，還必須從政府預算編制這個源頭入手。中國審計學會理事、武漢大學商學院廖洪教授就曾一針見血地指出，“洪峰來臨之時，上遊不築壩，下遊如何抵擋？審計相對于財政預算時人大的審議監督，就屬于下遊范疇，上遊的制度建設不力，問題也就以千億元計的規模向審計聚集，並最終形成‘審計風暴’”。
一言以蔽之，應窮盡一切使預算達到法制化、公開化，並對違反預算的部門和個人行為採取一個更高、更健全的問責機制。惟其如此，我國財政資金遭遇濫用問題才能得到根本性解決。
堵住預算漏洞必須在源頭築壩
財政部門必須建立科學合理的支出標準和預算定額，進一步細化預算，壓縮預算執行部門的自由操作空間，使預算管理真正向法制化邁進。預算必須站在法律而非一般行政管理的高度來對待預算管理的各個方面。從項目編制到審批乃至到最終執行，所有預算環節都必須交由立法機關審查，由立法機關最終決定政府該如何支配財政資金，支配多少，以及如何執行，由誰負責。
當前，我國的預算編制主要還是由政府部門自身在掌握，不但具體項目編制過于粗放、松散，而且還存在不公開、不透明的問題。這使得預算可供隨機乃至暗箱操作的空間非常大，相關部門無法對預算實施有效監督。另外，在預算審批過程中，專業輔助機構缺乏、審批時限過短等等，也使得人大在預算審批上，很難對預算形成實質性的監督。而如果在預算編審的源頭就失去監督和制約，就不能指望事後監督的審計起到根本性作用。因此，預算法制化、公開化是解決財政資金濫用問題的當務之急。
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