李克傑 作者文集
安徽省委辦公廳、省政府辦公廳近日專門發出通知，要求對公務車超編、超標配備等問題進行規范和改進，其中明確規定：一般公務用車配備排氣量2.0升以下、價格25萬元以內的
轎車。（7月16日《新京報》）
最近各省都在陸續出臺公車配備控制標準，這對于公車消費越來越豪華的趨勢來說無疑是一種約束和遏制。然而，稍加留心就會發現，關于公車配備標準，國家早在1999年就發文作了明確規定，各地出臺的公車配備控制標準無非是對國家規定的重申。那麼，對于這些規定，為什麼在地方還要一而再再而三地重申呢？
在筆者看來，中央文件得不到認真執行，固然與一些領導幹部缺乏對規章制度的敬畏，無視制度權威，隨意踐踏制度，同時對制度執行缺乏有效監督有關，但真正根源我認為還在于紅頭文件固有的缺陷，換句話說就是，機關裝備沒能納入法制化管理軌道是深層原因。
紅頭文件是黨政機關日常管理中傳達精神、規范行為必不可少的一種工具和載體，它具有迅速、靈活、規范和見效快的特點。但它也有自身難以克服的缺陷，即紅頭文件變化快、規范簡單且不完整，內容有時不夠嚴謹，其規定往往不能涵蓋所有情形，而且只強調行為規范，而缺少甚至根本沒有違反行為規范的處罰規定，這給紅頭文件的全面貫徹實施帶來許多問題。
就拿公車配備標準來說，1999年的中央文件總體上看還是比較可行的，嚴格依文件執行是能夠有效控制公車超標配備等違規行為的。但它畢竟只是一個紅頭文件，紅頭文件本身的易變性，加之近年來從中央到地方都進行了一定程度的公車改革，因此八年前的中央文件在人們的心目中也就不夠權威了。其實，嚴格來講，隨著汽車工業的發展，汽車價值呈明顯下降趨勢，而汽車性能和配置卻呈進步趨勢，這意味著今天同樣價位的汽車比起1999年來，更加豪華高檔了。即使仍然沿用1999年標準為機關配車的話，事實上也已“超標”了，這本身也暴露了紅頭文件的缺陷。
事實證明，紅頭文件難以控制黨政機關日益膨脹的成本需求。除了公車配置外，在機關配備方面還有機關辦公樓、官員辦公室和機關培訓中心、招待所等設施，都存在著嚴重超標問題，雖然經中央的三令五申，仍然難以遏制奢華趨勢。這也從另一方面證明了機關裝備法制化的重要性和緊迫性。
機關裝備法制化意味著不僅各級黨政機關都有不同的裝備配備標準，意味著裝備機關所需財政資金的預算、支取、使用及最後決算程序都要法制化，而且還意味著明確機關配備的法定監督主體，將全部過程納入法制監督軌道，並輔之以嚴格的問責制度，既增強了機關裝備標準的權威性，也能有效遏制機關和官員超標配備的欲望，從而為控制行政成本提供剛性規范和保障。
鑒于近年來黨政機關各類裝備的不斷奢華，行政成本的急劇上升，黨政機關配備進行法制化改革的要求日益迫切，這是加快建設法治政府和廉潔高效政府的必然要求。
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