郭松民 作者文集
在不少地方黨政機關紛紛興建豪華辦公樓的大背景下，河南盧氏縣委使用了50多年的辦公土坯房，就成了一道靚麗的風景。盡管還有人質疑他們是
在作秀，但公眾卻對此表示了高度認同——中國青年報社會調查中心與新浪網新聞中心上周聯合實施的一項民調顯示，61.3%的人認為，“盧氏縣縣委的節儉作風值得讚賞”；91.2%的人對縣委書記王振偉提出的“有錢先緊著老百姓”這一理念，表示歡迎和認同（7月23日《中國青年報》）。
公眾對盧氏縣委的認同度為什麼這麼高？對這一問題，我們也可以從經濟學的角度做一些分析。
從根本上說，我們所處的世界的最大不完美之處，就在于人們的需求是無限的，而可供支配的財富卻是有限的。用經濟學的術語講，就是相對于人們的需求，可供支配的資源總是稀缺的。因此，在既定的資源約束下，你一旦選擇了某種特定的投資方向時，所失去的投資于其他方向的收益，就構成一種成本，叫做機會成本。
就盧氏縣的做法而言，“有錢先緊著老百姓”，意味著縣委願意把有限的資源優先用來滿足老百姓的需求，而自己在土坯房中辦公所需要忍受的種種不便和煩惱，則是縣委為這一資源配置所付出的“機會成本”。這樣的資源的配置模式，理所當然地會受到公眾的歡迎了。
那麼，縣委付出了這樣“機會成本”，有沒有收益呢？有的。王振偉在解釋為什麼不蓋新的縣委大樓的原因時，提出了兩個經濟之外的原因：“一個是盧氏縣一度黨群關係緊張，黨和政府的形象很糟糕，現在經濟稍微好一些了就花錢給縣委蓋大樓，可能會再次讓老百姓罵。再一個就是，我們縣委一帶頭修樓，其他單位就會跟風，影響社會風氣。”
顯然，由于縣委堅持在土坯房辦公，這兩個問題都沒有出現——縣委因此得到老百姓的支持和認同，提高了威信，老百姓不罵了，這就是一筆彌足珍貴的政治和社會收益；縣委由此獲得了制止“其他單位”濫建豪華辦公樓的道德權威，管理成本大大降低，這也是一筆很大的無形收益。
但盧氏縣委這種做法的最大收益，還在于它通過自己樹立標桿的行為，以“不成文法”的方式，確立了一種對社會和諧有利的“制度安排”。有人擔心，盧氏縣委的做法由于“過于依靠領導的個人素質，缺乏強有力的制度保證”而難以持久（其實，50年的時間已經不短了）。在我看來，這其實是對制度做了過于狹隘的理解，因為在經濟學中，“制度”的含義是十分廣泛的：既指一切法律法規對權利的界定，也指文化傳統、習慣與習俗，所有這些共同構成了稀缺資源配置的最大約束條件。
當然，強調“不成文法”的重要作用，並不是要否定法律法規等“成文法”的作用，而是說，“成文法”和“不成文法”是相互彌補，共同發揮作用的——如果把“制度安排”比做一道大堤的話，則“成文法”就相當于大堤中的磚石，而不成文法則相當于把磚石黏結在一起的石灰、水泥。把這一關係用公式表達出來，就是“‘有錢先緊著老百姓’的理念+嚴格的預算制度=最有利于社會和諧和經濟發展的制度安排”！
對“土坯房縣委”別太樂觀
我對這事抱持“謹慎樂觀”，在對這位書記表示敬意的同時，更多的是一種擔心。因為現代政治學早就告訴我們，指望青天大老爺其實是件挺不靠譜的事情，只有一個良好的制度才能讓官員能夠自律與自覺。今天在這個貧困縣裏是這位有著良好道德感的書記執政，明天我們是否有方式，拒絕一個喜歡把縣衙門修成白宮的官員的宏偉志向？
靠覺悟支撐的土坯房辦公能堅持多久
堅持土坯房辦公需要每一任領導的支持，但廢止土坯房辦公、興建新的大樓卻只要有一個覺悟沒那麼高的領導就能完成。哪種現象出現的幾率更大？毫無疑問是後者。這又回到公眾的一個基本常識，那就是無論事情有多好，只要它不是源于制度化的保障就難以持續和推廣。有網友看到此新聞後認為：如果屬實，應在全國范圍內推廣。其實大家都知道，覺悟的提高並非一日之功，也不能期待每個人的覺悟都那麼高，因此推廣覺悟收效必定有限。只有制度、規則，才能大面積推廣，也才不會“人亡政息”，因人而廢。
同在盧氏縣，差距何以這麼大
在肯定盧氏縣委現任領導的同時，我的腦海裏也不斷浮現出另一個盧氏縣的影子。我知道的盧氏縣是從杜保乾這個名字開始的。杜保乾是盧氏縣原縣委書記，曾以善搞“形象工程”，並因受賄和對舉報人報復陷害而聞名全國。
杜保乾的諸多“形象工程”在盧氏應該還有遺跡可尋，我不知道杜在盧氏任上時，為什麼沒有為縣委添置一處形象稍好一點的辦公樓。現任書記已不再是杜書記，現任縣委領導也無意于搞形象工程，問題在于，像王振偉書記這樣擁有良好道德情操的官員，終究是要離開盧氏縣的。王振偉書記之後，我們拿什麼來保證新書記一定是王書記第二，而不是杜書記第二呢？我們又拿什麼來保證盧氏縣不會再重復過去的“形象工程”呢？依附于個別領導的“不斷掉渣的土坯房”在正常的換屆之後，還能繼續它所象徵的“艱苦樸素”嗎？
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