群體性違規行為緣何屢禁不止？

邱炯繪來源：人民網

影響惡劣和嚴重損害政府公信力的群體性違規行為，向來為民眾深惡痛絕，中央對此歷來都是明令禁止的。但違規建設豪華辦公樓、豪華集體別墅的新聞一再被媒體曝光，證明群體性違規的勢頭，並沒有得到有效遏制。據7月27日《中國經濟時報》報道：今年3月，泌陽縣交通局搬入新樓辦公，而幹部別墅群和家屬樓位于新辦公樓之後，目前正在裝修中。據知情人介紹，這些別墅“老少局長都有份”。據了解，早在2005年，河南泌陽縣交通局開始修建辦公樓，並在政府劃撥的國有土地上建造家屬集資樓和幹部別墅群，前後共耗資1262．7萬元，約相當于泌陽縣2005年財政收入的13．8％。

在缺乏有效監督的部門小團體那裏，因為有著利益的共享與共贏，利益共同體的形成可謂“一拍即合”，部門小團體很容易形成“一榮俱榮，一損俱損”的共同維護“團體公共利益”的同盟心態，利益同盟的達成往往默契而高效。

與此同時，在利益同盟面前，外界介入的監督和懲罰往往帶有明顯的滯後性與有限性。等到輿論的壓力或者是紀檢、上級政府的調查介入起到“威脅”作用的時候，共同利益不是形成利益實體被集體使用，就是利益實體的形成業已接近尾聲。在這種情況下，因為共同利益打著小團體中“大多數”的旗號，“法不責眾”的懲罰模式，往往能巧妙地化解和緩和懲罰的力度和效應——大事化小、小事化了，群體性違規行為屢禁不止，也就在所難免了。

利益驅動，是造成群體性違規的原動力。在政府明令禁止豪華別墅的風口浪尖上，各級部門小團體不可能不知道“頂風作案”的危害和後果，更不可能不知道他們的惡劣做法對政府公信力的損害。但群體性違規行為中公共利益和公共資源私有化的直接轉變，以及集權化體制下利益差額的中飽私囊，都成為小團體群體性違規不惜鋌而走險的根源。

當然，部門小團體的群體性違規行為並非孤立存在。在利益共同的大環境下，地方保護主義以及官場潛規則的存在，都為群體性違規行為的發生和蔓延提供了肥沃的土壤。在這種情況下，監督體係的完善、強調一把手全責制則顯得至關重要，也往往能起到立竿見影的效果。而如果沒有民眾的舉報或者第三方的監督，這些群體性違規行為，很可能永遠地沉寂于“地下”。但從長遠視角看，欲從根本上革除群體性違規行為，透明公共財政政策的施行，才是治本之策。