郭松民 作者文集
國務院法制辦日前公布了《歷史文化名城名鎮名村保護條例(草案)》(徵求意見稿)，在這份文件當中，最讓人感到鼓舞的，要算是這一條了：“歷史文化名城人民政府在組織編制保護規劃時，應當廣泛徵求有關部門、專家和公眾的意見；必要時應當進
行聽證。”（7月29日《燕趙都市報》）這就意味著，如果這份文件能夠最終生效，今後在保護歷史文化名城時，市民們將有了一個合法、有序參與的渠道。
當然，鑒于以往的經驗，我們也不能對聽證抱有太高的期待，特別是這條規定前面還有一條彈性甚大的“必要時”，更有可能使這一條有被架空之虞。那麼如何才能確保歷史文化名城得到有效的保護呢？我覺得應在徵求意見稿中加上一條：“歷史文化名城保護規劃非經聽證不能生效”。
那麼，市民，尤其是那些普通市民，為什麼能夠成為歷史文化名城最可靠的守護神呢？這是因為，市民看待古城的視角和官員、開發商、專家都不同。在中國目前的體制下，官員們看重的是短期的政績，而且主要是GDP的數字，因此他們對“文化”雲雲，興趣一般不是很大，除非它能夠帶來GDP的增長；而開發商呢？他們看重的是利潤，“只要有300%的利潤，就不惜冒絞首的風險”，何況是一片古城呢？斷沒有不敢拆的道理；專家們所擁有的專業知識，本來是可以讓他們成為歷史文化名城的有力捍衛者的，但遺憾的，現在有些專家卻樂于依附于權力和資本，用自己的專業知識為他們的濫拆濫建提供合法性論證，以便自己從中分一杯羹，所以指望他們守護古城，就無異于與虎謀皮了。
但市民們就不一樣了。他們和自己生于斯、長于斯、歿于斯的古城，有著血濃于水的感情聯係，古城對他們來說，並不僅僅是一片可以生產GDP或收獲利潤的土地，而是他們的生活方式，是生命的一部分，記錄著他們童年時期的歡笑，青春時期的愛情，記錄著父母漸行漸遠的身影，甚至他們自己，就是“歷史文化”的一個組成部分。所以他們最有熱情和動力來參與古城的保護，只有市民的力量足以制衡官員和開發商的力量時，歷史文化名城的保護，才能夠得到切實的保障。
依靠市民的充分參與來保護古城，也是世界各國的通例。有人說，在看過巴黎、倫敦、愛丁堡之後，才恍然大悟：一頁一頁疊加起來的才是一部歷史，而一頁替代一頁，或不斷地在一頁紙上擦掉重來，得到的只能是一頁灰色的現實。孰不知，在這些城市裏，市民都是保護古城的建設性力量，比如在巴黎，就有一個市民自己組織的“古城保護委員會”，在規劃階段就先期介入。巴黎今天能夠向世人呈現出如此豐厚的文化底蘊，“古城保護委員會”可謂功不可沒！
目前的這份“徵求意見稿”，有了許多令人欣慰的變化，包括加重罰款的力度、政府保護不力須承擔法律責任等，但在我看來，最重要的，還是要開放市民的參與，這才是保護歷史文化名城的治本之策。
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