余豐慧 作者文集
新華社8月13日受權發布的《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若幹意見》（以下簡稱《意見》），引起了社會極大反響。毫無疑問，《意見》的出臺，充分表明政府不回避住房中存在的問題和矛盾，勇于履行自身職責，朝著城市住房“政府的歸政府，市場的歸市場”的改革目標邁出了實質性的一步。百姓有理由對政府切實解決城市低收入家庭的住房困難寄予希望。
然而，也有一部分人為能否準確、全面的落實好《意見》而擔憂：地方政府在建設廉租住房和經濟適用房上積極性、主動性能否調動起來；廉租住房和經濟適用房對象確定能否做到公平、公正，怎樣保證不被一些人鑽空子；廉租住房和經濟適用房建設上的土地、稅收以及其他優惠政策，如何保證不被個別管理者和開發企業內外勾結挪做它用。筆者認為，這些擔心絕非杞人憂天。
在面積上，《意見》指出，新建廉租住房套型建築面積控制在50平方米以內；經濟適用住房套型標準根據經濟發展水平和群眾生活水平，建築面積控制在60平方米左右；重申了新審批、新開工的住房建設，套型建築面積90平方米以下住房面積所佔比重，必須達到開發建設總面積的70%以上。新建廉租住房和經濟適用住房套型建築面積的規定，主動權在各級政府，應該能夠很好落實。但是，也不排除出現變通和向上線靠攏的情況，甚至壓根兒就不認真執行。90平方米的房子佔開發總量70%的規定，執行一兩年來效果不盡如人意，這次《意見》重申這項規定是必要的，但落實起來是否會重蹈過去覆轍呢？人們心裏沒底。
在廉租住房建設資金來源上，《意見》給出了三個渠道，即：一是地方財政要將廉租住房保障資金納入年度預算安排；二是住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用之後全部用于廉租住房建設；三是土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%，各地還可根據實際情況進一步適當提高比例。落實的難度在于第一、三條，地方財政要將廉租住房保障資金納入年度預算安排，一定要有硬約束措施。考慮到近年來審計機關暴露出來的有關預算執行的種種問題，指望預算保證談何容易。土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%，這無疑剜去了地方政府身上的一塊肉，沒有過硬的監督機制，可能無法保證。
在土地供應上，《意見》規定，廉租住房、經濟適用住房和中低價位、中小套型普通商品住房建設用地的年度供應量不得低于居住用地供應總量的70%。如果這個70%能夠落實，那麼，就真正發揮了土地在調控住房供應結構中的作用，就真正抓住了住房結構調整的牛鼻子。道理雖不錯，但這兩年的房地產宏觀調控的主要阻力恰恰也在這裏。面對巨大的經濟利益，地方政府以及開發商是否會自覺執行還是百般對抗這一規定，有待嚴密觀察。
在幾個時間點上，2007年底前，所有設區的城市要對符合規定住房困難條件、申請廉租住房租賃補貼的城市低保家庭基本做到應保盡保；2008年底前，所有縣城要基本做到應保盡保。“十一五”期末，全國廉租住房制度保障范圍要由城市最低收入住房困難家庭擴大到低收入住房困難家庭；2008年底前，東部地區和其他有條件的地區要將保障范圍擴大到低收入住房困難家庭。要規范廉租住房保障和經濟適用住房供應的管理，建立健全申請、審核和公示辦法，並于2007年9月底之前向社會公布。這幾個時間點非常關鍵，關係到城市低收入家庭住房困難解決的進度，廉租住房制度覆蓋的程度，有些時間要求還相當緊迫。如果沒有嚴格的問責和追責措施，不下死命令，按時、按量、保質地完成任務就很可能是一句空話。
實事求是地說，這幾年房地產調控結果確實不盡如人意，百姓意見不小，政府的公信力也因此受到一定損害。中央這次下了大決心解決城市低收入家庭的住房問題，綱領性的《意見》已經有了，只要各級政府按照中央精神不打折扣地貫徹落實，上下齊心，勇克難關，全面解決城市低收入住房困難就指日可待！
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