自從黨的十七大報告提出“健全廉租住房制度”以來，中央和各地關于“廉租房”的政策不斷出爐。11月26日，建設部等9部委聯合發布《廉租住房保障辦法》，辦法對廉租住房申請程序、申請條件、房屋租金標準及如何確定等作出了明確規定。日前，《廣州市城市廉租房保障制度實施辦法》獲原則通過，進一步確定了廣州廉租房套型面積標準等指標。

    回顧改革開放以來我國住房變革的歷程，毋庸諱言，從最初的福利分房到住房分配貨幣化，這是一個市場逐漸發揮資源配置作用、最終形成土地所有者與開發商以及信貸部門三位一體的房地產利益共同體的過程。在這個過程中，曾廣泛流傳的所謂“經營城市”（即賣土地）的觀念至今還在一些地方頗為盛行。政府“卸下”的包袱，老百姓不得不自己扛起來。經濟條件好的，勉強扛得動；經濟條件差的，買棟房就壓垮了身家，甚至還負債累累。而今，廉租房的新定位，是政府把原先卸掉的包袱又主動擔了起來，只是，這個“擔”，是有條件的“擔”，不是擔全部，而是擔“部分”——城市低收入家庭。

    前不久，溫家寶在新加坡演講時再度強調，政府的職責最重要的是要搞好廉租房。與經濟適用房不同的是，廉租房不是保障“有房產”而是保障“有房住”，更為務實、更便于操作。然而，好的政策要真正貫徹落實，如春風化雨般讓廣大低收入百姓享受到實惠，還要做到三個“確保”：一是確保供應量；二是確保租金“廉”；三是確保分配公正。

    廉租房，首先要有房可租。這就需要有一定量的住房為保障。新建也好，舊屋翻新也好，都直接或間接地牽涉到土地供應問題，顯然，廉租房用地供應不可能像商品房開發那樣獲得巨大的土地收益，因此，地方政府必須舍得放棄誘人的土地收益。這是應該從官員考核、財稅制度等方面予以明確的。同時，在每年新增住房中規定廉租房的建設比例也十分必要。

    確保“廉”，簡單說，就是租金標準的確定問題。建設部的新辦法明確，我國的廉租房將實行政府定價，這個固然是應該的。但“不幸的家庭家家不同”，按當地標準統一租金，對這家是廉，對另一家可能就不是廉。所以，廉始終是個相對概念。如果堅持統一標準，必然導致一部分人還是租不起房子。在這方面，香港的做法是與租房者的收入挂鉤，實行個性化的租金，這樣似乎更為合理。當然，做到這個的前提是對租戶的收入有精確的掌握。

    確保公正，這是有了房子，能否保證租給真正需要的人的關鍵。雖然沒有產權，廉租房不會像經適房那樣被人炒賣牟利，但依然存在轉租獲利的可能，嚴格審查準租十分必要。對此，建設部的新辦法規定了“公示”等制約方法，而廣州則對同等條件的申請戶採取“搖珠”等做法，這兩種做法，都著意在“公開”。有了公開，公正才有保障。然而，公正還須以完善的法律法規的有效執行作為支撐，否則，無法懲罰嚇阻違法之舉。因此，在實踐中不斷完善相關規定就成了實現“住有所居”夢想的一個長期任務。

    總之，廉租房建設包含龐雜的制度設計與實際操作，只有抱著公正、謹慎和對百姓認真負責的態度，虛心學習和借鑒先進國家和地區經驗，才能確保廉租房政策真正惠及民生。（王文琦）

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