李 鵬
鄉政府開的“支援教育費”收據
來源：河南商報
河南省政府規定，2007年底河南所有黏土磚窯場都得關停。登封市東金店鄉政府連夜出臺“土政策”：磚場要開工須交“支援教育費”，誰交錢多，就讓誰幹得時間長。在收取了20多萬元“支援教育費”以及給先期關停的磚窯場的補償費後，7家磚場經營不到兩個月，就被登封市國土資源局查封。7家磚場老板多次向鄉政府索要上交的款項，鄉政府卻以7家磚場是自願上交“支援教育費”為由，拒絕退還。（據11月27日《河南商報》）
這並不是一個疑竇叢生、過程復雜的事件，但這卻是一個典型的制定“土政策”並涉嫌亂收費的案例。眾所周知，地方政府可以根據當地實際制定自己的政策和條例，但前提條件是必須嚴格遵守國家的政策和法規，即下位法必須服從上位法。但是，近年來，一些地方制定的土政策卻頻頻違規。
國家環保總局近期曾對淮河、海河、黃河、長江及重點湖泊進行了專項檢查。從檢查的情況看，在11個省區的126個工業園區中，有110個存在違規審批、越權審批、降低環評等級和“三同時”不落實等環境違法問題，佔抽查總數的87．3％。對此國家環保總局局長周生賢強烈抨擊：“一些地方制定了自己的‘土政策’，縱容環境違法行為，成為‘水潑不進，針扎不進’的環保‘死角’。”去年底，安徽省環保局組織專項行動，一位縣級環保局負責人就曾這樣說：“我是第一次跨進工業園區的大門”。不是這位縣環保局負責人不願去工業園區檢查，而是不敢進。出現這種怪事的主要原因是當地出臺了土政策：除國家和省規定的檢查外，未經同級黨委或政府批準，有關職能部門不得對企業進行檢查。
一些地方並不是不知道自己制定的“土政策”違反國家的有關政策規定，之所以明知故犯，既有“土皇帝”意識在作祟，更有利益因素的誘惑和助推。這種利益既包括個人和部門經濟利益，也包括官員的政治利益。登封市東金店鄉政府連夜出臺“土政策”，其實質無非就是收取“支援教育費”。一些地方出臺土政策違規違法為園區撐“保護傘”，無非就是追求短期發展、短期政績，為獲取個人和部門一時之利，而不顧當地群眾的長遠發展。而人們對這種違法違規“土政策”的縱容和漠視，也使一些人倍覺“天高皇帝遠”，官架子大了起來，脾氣長了起來，說一不二，國家的政策法規的嚴肅性在他們眼裏早已蕩然無存。
在大力加強民主法治建設的新形勢下，面對一些地方推出的“土政策” ，國家主管部門也應加大督察力度，查一查還有多少“土政策”在破壞中央政令的暢通？
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