職工不漲薪老總禁先漲就怕難落實

職工與企業負責人在同一條船上，職工平均工資水平不增長，企業負責人工資也就不能增長。新京報漫畫/丁華勇

北京市國資委下發了《關于北京市國有企業收入分配的指導意見》，要求國企建立職工收入正常增長機制等六項制度，規范國企收入分配。首先要建立企業職工收入正常增長機制，要求如果一線職工的工資不增長，企業負責人的工資也將不得增長。（12月28日《新京報》）

筆者注意到，勞動和社會保障部要求：“漲工資增‘二金’抵消物價上漲” （2007年12月28日《人民日報》）。國家採取了許多措施保障職工收入的提高和工資增長，通過財政資金補貼低收入者的生活；各個地方政府也採取諸如提高最低工資標準、加大力度清理拖欠、嚴格勞動時間等措施。還有一些地方政府對所管轄的國有企業內部職工工資增長問題做出了具體要求，主要包括：嚴格監督執行最低工資標準；提高職工工資水平，縮小一般職工和管理層工資差距，比如說，北京就明確要求“如果一線職工的工資不增長，企業負責人的工資也將不得增長”。這是繼上海之後，全國第二個從機制層面規范國企職工收入的城市。

這個規定雖然初衷是好的，但是實際落實效果如何，難以預料。首先，現在國有企業是獨立的法人，老板（負責人）擁有完全的自主權，特別是內部工薪報酬的確定和分配。如果行政部門強行規定職工不漲工資，老板也不能漲，那麼，老板們可以很容易找幾個理由就能夠搪塞過去。同時，現在國有企業一般都實行了績效挂鉤制，只要業績完成好，老板年薪沒有不兌現的理由。還有就是，當前，老板們工資之外的各種獎勵獎金遠遠超過基本工資，基本工資漲與不漲，對其收入影響不大。其次，如果老板變著法抵制這個規定，可能使這個規定流于形式，比如：為了不違犯規定，確實給職工漲了工資，但額度非常小，而管理層額度卻非常大，也不能算違背了規定。再次，即使政府通過行政手段管住了國有企業，保障了國有企業職工工資的經常性晉升，那麼，大量的外資企業、私營企業如何管理呢？這些措施雖然有一定效果，但是，都是零碎的、不係統的，甚至是頭痛醫頭、腳痛醫腳的；各地出臺的措施差異性也很大，站在全國角度看，比較紊亂；這些措施強制性、權威性不夠，執行中遇到許多困難，往往容易打折扣。

因此，必須通過工資立法，通過法律手段來保障職工工資的正常晉升，還是法律靠得住。值得欣慰的是，勞動和社會保障部副部長孫寶樹透露，旨在解決一線職工工資偏低、工資增長緩慢、遭遇欠薪的社會問題，建立工資正常增長機制以及支付機制的《工資條例》正在起草中（12月27日《檢察日報》）。我們期待這個保障職工工資的法律文件早日出臺。