甘肅渭源縣自2006年開始大規模清退全縣500多名代課教師。被清退的數百名代課教師，經由他們爭取，今年縣上給他們發放了300至800元不等的清退費。（1月10日《南方周末》）
應該說，農村代課教師問題自2005年年底浮出水面後，2007年又有了新的進展，出現了類似甘
肅渭源縣的深圳“一刀切”式清退模式，這是目前比較普遍的地方政策傾向。當然，還出現了對代課教師來說算是較少利好消息的、重慶一次性徹底招考轉正模式。而深圳集體清退代課教師，被普遍認為是在新《勞動合同法》實施前，學校為了規避與代課老師簽無固定期限勞動合同，才採取清退代課教師的政策。
那麼，全國各地經過這兩年的清退，代課教師是否減少了？根據2007年上半年全國人大的幾位副委員長分別帶隊赴各地檢查和教育部匯報的數據統計，全國農村尚有36萬名代課教師。無論還有代課教師的數字是近44.8萬，還是36萬，都說明了從教育部表態清退所有代課教師到現在將近兩年的時間，代課教師的數量也僅減少了七八萬。對農村地區特別是中西部農村地區，解決代課教師問題絕不是一勞即可永逸的。
應該說，代課教師是一個歷史性的詞匯，未來應該會徹底消失。但是，目前代課教師在農村地區特別是中西部山區，還有其存在的現實條件。
首先是微型的“麻雀學校”增多，百人左右的學校成為農村學校的主體。學生數雖然減少了，但學校開設的課程還要保證，因此教師配備往往很難減少。按照國家規定，農村小學按師生比1:23.5配備教師。而百人左右的學校，只能夠配四五名教師，而這樣的教師數保證不了學校的正常教學。因此，一些地方教育局只好讓這些學校超編。但全縣的教師總編制按照學生總數配備仍然有限，留下的教師缺口，只好由代課教師來填補。
財政因素也是地方政府希望繼續使用代課教師的一個動因。全國人大常委會執法檢查組的報告也證實了這一點，報告說：“有些地方則是由于財政困難或財政供養人員超編，即使有編制也不聘用公辦教師，而是低薪聘請代課教師（很多地方代課教師的工資不到公辦教師工資的1/3）。”
代課教師的產生是因地方政府的教育投入不夠，而工資低廉的代課教師恰好解決了農村特別是偏遠的西部省份農村學校師資嚴重缺乏的問題。考慮到一個在編教師的待遇可以養七八個代課教師，代課教師也就成了一種現實的選擇。
近些年，許多地方每年分配下去的師范畢業生數量非常少，不能滿足教學需求。原因是代課教師填滿教師缺口後，許多大專和中專師范生畢業後得不到分配，最終紛紛到外地打工。原因無他，他們的工資待遇成本和代課教師比，顯然非常高。
還有一個事實是，在中西部山村地區，教學點還普遍存在，雖然撤並了一些學校，寄宿制解決了學生上學遠的問題，為了防止輟學現象的發生，一些年齡偏小的1－3年級的孩子，往往還必須在家附近的教學點就讀。“一人一校”（一個教師的復式教學式教學點）現象還廣泛存在。據全國人大常委會執法檢查組的報告，全國目前約有10萬個教學點，而這些教學點恰恰需要多配備教師。這樣的教學點，沒有多少公辦教師願意在那裏呆下去。
現實情況是，許多西部農村學校教師缺口依然很大。比如甘肅宕昌縣，全縣2782名教師中，有代課教師519人，2006年和2007年兩年通過“教師特崗計劃”共招錄特崗教師261名，試教人員共有288人。即使這樣，宕昌縣仍有1000多名教師的缺口，而每年可使用編制數不足300人。因此，這個缺口將是該縣無論如何也難以解決的。
必須認識這樣一個現實，中國的地區發展極為不平衡，作為最終應該實現的師資全面優化配置的理想，是一蹴而就不了的，發達地區教師資源過剩，貧困地區教師資源嚴重不足。這樣的現實，不是強行的“一刀切”政策，就能實現的。□朱寅年
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