新一輪思想解放從減少公章做起

李六合

“我在廈門有一家五星級酒店，從報建到建成營業才花了14個月的時間，可我在廣州搞一個30萬平方米的創意產業園用了8個多月的時間連報建都未最後批下來。在市委書記朱小丹三個電話、兩個批示的大力支持下，還蓋不完那50多個公章。”2月18日，廣州市人大代
表練衛飛在越秀區代表團分組討論上拋出了一個問題：政府職能部門辦事效率不高，協調不足，影響了廣州的營商環境。(2月19日《南方都市報》)

看了這個報道，筆者想起一個學者說過，開辦一個企業，在香港兩三天，在國內有些地方也只要兩三星期。可沒有想到在改革開放前沿的廣州，竟用了8個多月的時間還蓋不完那50多個公章，連報建都未最後批下來。廣東不是要進行新一輪思想大解放嗎？廣州不是要和國際大都市接軌嗎？我看就從減少過多過濫的公章做起吧。

眾所周知，蓋公章就是政府的行政審批。毫無疑問，有些行政審批對于維護市場秩序、規范經濟行為和實現政府管理職能是十分必要的。但在改革開放30年的今天，上一個項目還要蓋50多個公章，說明現行的行政管理方式已經嚴重束縛了經濟的發展。如此大量繁雜的審批，加上審批過程中存在的內容隨意、程序不清、時限不明、多頭審批、重復審批等問題，不僅加重了政府的負擔，為官僚作風和腐敗現象提供了土壤，而且還嚴重影響了經濟運行效率，壓制了經濟主體的創造性和活力。我們和國際上發達國家的差距，除了歷史等方面的原因，行政審批的公章過多過繁，也應是其中極重要的原因。

改革開放的實踐表明，一個地方的經濟發展和繁榮，沒有一定的企業數量支撐是不行的，特別是眾多的中小企業能解決大量的就業問題，直接推動了當地的經濟發展。據資料顯示，在日本平均20個人有一個企業，德國也差不多是這個水平，在日本、德國、美國等發達國家中小企業都佔到85%以上。而當今我國還是幾百人才一個企業，無論是企業的數量或是中小企業所佔的比例都是遠遠不夠的。所以，改革要深化，要新一輪思想大解放，就要想法增加企業的數量和擴大中小企業所佔的比例。

現在廣州仍存在上一個項目要蓋50多個公章的現象，說穿了就是部門利益在作怪，許多政府部門不願意放棄或者砍掉自己手中的審批權限而已。面對建立社會主義市場經濟體制和地方經濟加快發展的要求，開展新一輪思想大解放的討論，我們就一個認真清理一下，廢止那些不必要的審批規定，省去那些不必要蓋的公章；最好是下決心砍掉不必要的審批部門，同時改審批制度為備案制度，減少公章，加快發展。如此，就是實實在在把解放思想從嘴頭落到了腳上。

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