王 清 作者文集
上海人大出書《地方人大預算審查監督簡明讀本》,講解如何管好政府的“錢袋子”,人大調查組發現目前地方人大預算審查普遍實質性監督不夠，擠佔、截流、挪用、浪費預算資金的現象頻頻曝光。（2月25日 《南風窗》）
其實，何止地方人大預算審查普遍實質性監督不夠，每年全國兩會，都有許多代表抱怨對預算報告看不懂、弄不清、搞不明白，發出“審查預算報告形同虛設”、
“看了等于白看”等慨嘆。由此看來，人大代表預算審查權，長期被虛化、邊緣化是一個不爭的事實。
所謂公共預算，本質就是強調公眾參與並向公眾公開，接受公眾的監督。更進一步說，納稅人每一個銅板的去處，都應該是公開通明、清清楚楚的。代表人民行使權力的人大代表，對財政預算的審查，本應是嚴格、細致、明晰的，來不得半點含糊。預算審查成為一本糊涂賬，淪為一種程序和一種形式，這除了財政報告本身不透明、不具體和代表看不懂等因素外，還有一點就是代表缺乏看懂報告必備的知識素養。因此，當下培訓他們具備應有的財會知識、操作方法，實乃當務之急。
上海的做法，無疑是值得各地乃至全國人大借鑒的。要是各地和全國人大都像上海這樣，代表經過培訓，不僅看得懂、弄得清預算報告的來龍去脈，而且還能從中發現問題、提出疑問進而質詢政府，相信擠佔、截流、挪用、浪費資金等現象是能得到有效遏制的。
毋庸諱言，上海人大積極推動預算審查改革，包括讓人大代表掌握預算審查方法、結合事權監督財權、組織代表參與預算審查監督、預決算草案預審關口前移等，無疑是一種突破。陽光財政說白了就是公開與規范，以公開促規范，以規范助公開。把預算放在陽光下，讓人大代表和社會公眾了解政府的錢從哪來到哪去，這是反腐防腐的最好辦法，也是建設公共財政的有效途徑。
但願在今年的全國兩會上，人大代表不再發出“預算審查形同虛設”等感慨，不辱使命，行使好人大代表的核心權力。
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