王甘武/文

    剛剛閉幕的十七屆二中全會傳遞出一個關于國家行政管理體制改革的重要信息：全會審議通過了在廣泛徵求意見的基礎上提出的《關于深化行政管理體制改革的意見》和《國務院機構改革方案》，同意把《國務院機構改革方案》提請十一屆全國人大一次會議審議。

    至此，在十七大報告中提出的、備受關注的“探索實行職能有機統一的大部門體制”改革，從原則設想到具體實現邁出了關鍵性一步。

    十七大報告提出“大部制”改革的思路，是在行政管理體制領域深入貫徹落實科學發展觀的具體體現，是更好地適應市場經濟發展新形勢，更好地應對解決經濟社會全面、協調、可持續發展中出現的新情況、新問題的一次求真務實的探索和實踐。

    經濟基礎決定上層建築，上層建築反過來又對經濟基礎產生作用。隨著社會主義市場經濟的不斷發展完善，作為上層建築重要組成部分的行政管理體制必須與時俱進，適時作出適當的調整。

    縱觀改革三十年的偉大實踐和成功探索，我們的經濟從高度計劃的經濟體制逐步發展為社會主義市場經濟體制，國家對國民經濟的管理從事無巨細高度計劃過渡為以宏觀調控為主。與此相適應，我國的行政管理體制也分階段、有步驟地進行過多次大的改革。這些改革為推進“大部制”改革奠定了堅實基礎，這次中央的“大部制”改革是上述改革實踐的繼續和深化。

    實踐證明，以市場為導向的的經濟體制改革是正確的，所取得的偉大成就惠及了近世界四分之一的龐大人口。同時，行政管理體制改革按照轉變職能、優化結構、提高效能的原則目標，堅持不懈，勇于探索，一以貫之，不斷深化，也取得了突破性進展，實現了更好地服務和促進經濟社會科學發展的目標。中國特色社會主義事業要不斷推進，社會主義市場經濟要不斷發展，行政管理體制改革也必將不斷深化，按照十七大提出的“繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧”的總要求，邁上新的臺階。

    深化行政管理體制改革，推行“大部制”改革是切實轉變政府職能，進一步加強政府自身建設的客觀需要。從我國的實際情況看，由計劃經濟轉向社會主義市場經濟，客觀上要求政府不能過多幹預微觀經濟，反映在政府體制上就必須走“大部制”管理的道路。實行大部門體制的管理模式，可以大大減少政府部門之間職能的交叉重疊，改“九龍治水”為“一龍管水”。具體地說，就是要通過改革，把不該由政府管理的事項轉移出去，把該由政府管理的事項切實管好，從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。無論是機構調整整合，還是部門職責界定，都要有利于政府全面履行職能，切實解決缺位、錯位、越位和權責脫節、職能交叉、效率低下等問題，這對提高行政效率，降低行政成本具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

    當前，以經濟和科技為重點的綜合國力競爭日趨激烈，世界多極化、經濟全球化對我國政治、經濟、社會、文化等各方面的影響日益廣泛和深入。為了更好地參與國際競爭，在世界舞臺上更好地維護和實現國家和人民的根本利益，迫切需要實現國民經濟和社會的全面協調可持續發展。而要實現這一戰略目標，我們必須一方面深化經濟體制改革，進一步解放和發展社會生產力，另一方面要積極穩妥地推進包括行政管理體制改革在內的政治體制改革，真正把政府職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務上來，為經濟發展社會進步提供體制機制保障。我們堅信，權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢的行政管理體制，將更好地為社會主義市場經濟服務，增強我國的綜合國力，使中國特色社會主義的優越性釋放出更強的活力和更大的魅力，為實現中華民族偉大復興創造更加有利的條件。

    推行“大部制”改革，建設服務型政府，也是堅持黨的全心全意為人民服務宗旨的根本要求，是改善民生，踐行以人為本執政理念，構建社會主義和諧社會的必然要求。

    胡錦濤在中共中央政治局第四次集體學習時指出，為人民服務是黨的根本宗旨，是各級政府的神聖職責。建設服務型政府，根本目的是進一步提高政府為經濟社會發展服務、為人民服務的能力和水平，關鍵是推進政府職能轉變、完善社會管理和公共服務，重點是保障和改善民生。

    建設服務型政府，就是要改革創新行政管理體制，把公共服務和社會管理放在更加重要的位置，努力為人民群眾提供方便、快捷、優質、高效的公共服務。改革開放以來多次大的行政管理體制改革取得了顯著成效，但隨著形勢的發展，一些新的問題逐漸出現，再加上長期以來我們的行政管理中存在的機構重疊、職能交叉的問題一直沒有從根本上得到解決，辦事難的情況還不同程度地存在，在某些地方、某些方面甚至還比較突出。這就迫切需要繼續深化行政管理體制改革，優化政府組織結構，加強公共服務部門建設，完善公共服務監管體係，加快法治政府建設，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，形成公共服務供給的社會和市場參與機制，要完善公共財政體係，調整財政收支結構，擴大公共服務覆蓋范圍，把更多財政資金投向公共服務領域。通過貫徹實施大部門行政管理體制，為人民群眾打造一個更加高效廉潔、辦事得力、服務到位的人民政府，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。

    當前，全國上下學習貫徹落實十七大精神的熱潮方興未艾，按照科學發展觀的總體要求，積極穩妥地推進行政管理改革，可謂正當其時。我們應該抓住這一有利時機，繼續解放思想，堅決貫徹黨的十七大關于加快行政管理體制改革、建設服務型政府的要求，著眼于推動科學發展、保障和改善民生，在加大機構整合力度、探索職能有機統一的大部門體制等方面邁出重要步伐。

    思想解放沒有終點，改革發展也沒有止境。只要我們按照中央的科學部署，堅持統籌兼顧、突出重點、積極穩妥、分步實施，堅定不移地把行政管理體制改革推向前進，國家的體制機制必將更加充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展，必將為改革開放和社會主義現代化建設提供重要制度保障。對此，我們充滿信心，滿懷期待。

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