多年來，戶籍改革一直是國人關注的焦點。在以戶籍制度為核心的城鄉二元體制下，有太多中國特色的現象，成為數億城鄉居民的心頭之痛。
時代潮流，浩浩蕩蕩。在科學發展、民生優先、以人為本等觀念已經成為時代主流的今天，許多地方都在突破既有戶籍制度的約束，尋找和建立更加符合人性的制度安排，例如，不
少地方(以省或市為單位)已經率先突破城鄉戶籍界限，開始允許自由互遷；而在一些較發達的沿海地區，則開始探索給外來工更加寬松的入戶條件，甚至給予其與市民同等的醫療、教育、社保等福利待遇。戶籍制度已不如多年前那樣鐵板一塊，在悄然融冰、瓦解。
當前，時逢兩會召開，民生利好頻傳。按照慣例，戶籍改革是代表委員必然關注的焦點問題之一。但是，與往年不同的是，在代表委員還未展開"炮轟"時，來自有關部門的利好消息就已傳來。先是春節前，國家發改委建議中國在今後三到五年裏取消實行了半個多世紀的戶口制度。這是權威部門第一次給出相關改革一個如此清晰的時間表。
兩會開幕伊始，更加振奮的消息傳來。記者從權威渠道獲悉，《公安部關于進一步改革戶籍管理制度的意見》送審稿已經形成，正在進一步修改、完善中。而來自權威部門的消息證實，由國務院牽頭，包括公安部、國家發改委、勞動保障部等14個部委正在積極協商戶籍改革。這說明，戶籍改革已經事實上正按部就班地展開。
但是，怎麼改依然是問題的關鍵，宜盡早厘清，方便于制度設計盡可能完善。一直以來，對戶籍改革詬病較多的意見認為，戶籍改革不能淪落為"僅僅換個戶口本"，也不能僅僅是把現有的城鎮戶口和農村戶口統一為所謂的"居民戶口"。顯然，人們所注重的，不是戶口本名稱和戶籍簿登記內容的變化。更為實質的是，戶籍改革必須體現全體國民權利和福利的平等，即農民待遇、市民待遇統一為國民待遇。
同時，當前的分歧還在于：從前的戶籍制度背負了太多的"利益"，是不是也必須通過戶籍改革，來剝離或者分配、處置好這些附著于戶籍之上的"利益"？當下的選擇，究竟是剝離，還是分配？如果今天的改革不能擔負起利益分配的重任，或者如激進人士的話說，如果戶籍改革不能使農民享受到如同城市人一樣的福利待遇，是否就意味著改革失敗或者失去改的意義？
其實，在不少人的討論中，都存在這樣一個誤區：即把戶籍制度等同于城鄉差別，因此一定要冀望于通過戶籍改革來消除城鄉差別。這樣的看法，是高看了戶籍改革。不可否認，戶籍自有其本身應有的權利和福利色彩，一般而言，在權利上，表現為遷徙的限度漸寬，即逐步趨向自在遷徙，或者說，逐步實現以居住地原則實行戶籍登記。在各種福利的享有上，無論居住地為城市還是鄉村，應統一享受國民福利。正如廣東一位政協委員所呼吁的，盡快建立全國統一的社會保障制度。
無論如何，戶籍改革的目的只是還戶籍以本來的面目，城鄉差別是經濟發展不平衡所導致的客觀結果，只能通過城鄉協調發展來逐步縮小，不可能也不必要賦予戶籍改革消除城鄉差別的重任。(王文琦)
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