張森林 作者文集
在全國“兩會”上，遼寧團代表、葫蘆島市市長孫兆林說：建設節約型政府，搞好政府部門自身的節能，不僅可以為全社會降低能源消耗作貢獻、作表率，而且還能節約財政支出，減少政府運行成本。我們一定要樹立“浪費也是腐敗”的執政理念，從預算安排上限定政
府機構對資源的使用，更要從制度層面上硬性約束公務員的浪費行為。（03月11日《人民日報》）
行政成本過高屬沉疴舊疾，歷來備受輿論和代表委員們痛斥。媒體曾將“冗員過多、公車消費、會議繁雜、重復建設和招待費支出”諸項喻為“五虎爭食”。今年的財政預算報告更是首次點明了這五個方面問題，再次提出要嚴格加以控制。那麼，公務浪費屢禁不止，問題到底出在哪裏？
有人說：“我們並不缺少有關遏制公款吃喝、規范公車使用和公費出國的制度規章，而是缺少一種痛下決心、痛下殺手的改革勇氣和力量”；也有人認為：“辦法就是給出一本行政開支的明細賬”。這些觀點並非完全沒有道理，但卻都沒有論及問題的根本。要遏制公務浪費，歸根到底還要靠制度！
之所以那麼多政策規定解決不好公務浪費問題，關鍵在于制度本身尚存在不健全、不完善之處：
其一，可操作性不強。比如什麼樣的會能開、什麼樣的會不能開？什麼情況下可以招待，什麼情況下不能公款吃喝？花費多少屬于正常、多少屬于違規？這些事項不明確，只能繼續由操辦者說了算。
其二，處罰措施嚴重“疲軟”。比如招待費超支，公車配備超標，人員安排超編，甚至打著公家的旗號辦私事，一經發現之後由誰來處罰，又如何處罰？顯然沒有硬性的規定，更談不上嚴厲的處罰了。
其三，群眾監督機制不健全。比如公車超標、公款吃喝等等，群眾並非不知道，而是看在眼裏、痛在心裏，沒有能力制止。所以，要拓寬渠道、完善機制，為群眾監督提供制度保障，讓他們不僅能說話，而且還要說話算數才行。
遏制公務浪費的信心和力量來自于制度，而不能指望“匹夫之勇”；審查行政開支明細賬的“底氣”也要靠制度，而不能憑沒有根據、沒有標準的“意氣用事”。倘若沒有健全完善的制度，群眾的知情權、監督權就失去了保障，群眾批評與反對的聲音就沒有了效果，那些行政費用必定就會在一些人的精心設計之下，“暗渡陳倉”轉變為正常支出，成為工作之“必需”，結果讓財務公開和審查流于形式。
健全完善制止公務浪費的相關制度十分迫切，說白了，就是要讓群眾來明確什麼錢該花、什麼錢不該花，就是要讓群眾知道什麼錢花對了、什麼錢花錯了，就是要讓群眾能說話、會說話，有權依據相關規定決定亂花錢者的“命運”。只有當各級官員在強大的群眾監督面前不能浪費，在嚴厲的處罰措施面前不敢浪費，在沉重的違規成本面前不願浪費，才能從根本上消除公務浪費現象。
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