孫向方　作者文集

    “兩會”期間，全國政協委員、國家統計局原局長李德水在談到我國基礎設施、基礎產業發展時，肯定了電力工業發展的成就。他以發電裝機增長為例指出，到去年年底，我國發電裝機總容量突破7億千瓦，相當于英、法、德、意、日五個國家發電裝機的總和。

　　誠如李德水所言，2002年電力體制改革以來，我國發電裝機容量一直保持快速發展的勢頭，從2002年的3.53億千瓦連續跨躍4、5、6、7億四大臺階，截至2007年底，我國電力裝機已經達到7.13億千瓦，翻了一番還要多，並且先進機組較多，成就有目共睹。

    但我們應該有一個清醒的認識，電力工業是基礎產業，而不是支柱產業，電力發展以適度超前，滿足經濟發展的需求為宜，而不能不顧一切地做大。

    電力應該按科學發展的電量需求發展，不能按過去那樣大量發展高耗能產業的畸形需求。目前，五大發電集團公司、地方發電集團都把做大作為第一要務，但如果把公用事業、基礎產業當作支柱產業盲目發展是很危險的。

    目前，電力投資嚴重過熱，電力過剩問題已經顯現，然而，“十一五”、“十二五”期間，包括國有五大發電集團公司、地方發電集團都提出了很高的發展目標，由于缺乏資源、環境、運力支撐，很多發展項目是不切合實際的。

    電力裝機結構也在惡化。到2007年底，全國火力發電裝機達5.54億千瓦，佔總裝機容量的77.73％，比2002年的2.642億千瓦增長一倍還要多，火力發電比例明顯過高，已經超出了資源支撐和環境承載能力。

    我國的能源資源結構是富煤、少氣、貧油。但“富煤”僅是相對而言，我國約有1886億噸的煤炭可採儲量，2000年，我國的煤炭產量是10億噸， 2007年，我國煤炭產量為25.23億噸，7年時間增加產量近16億噸，這個數字是驚人的，是大量消耗能源資源、不可持續的發展方式，與科學發展觀是相背離的。如果以這樣的增長速度，中國的煤炭資源將很快枯竭。

    事實上，近年來出現的煤炭緊張已經為火電機組的盲目發展敲響了警鐘。以目前的電力結構看，以煤為主的電力結構並沒有改變，短時間內也難以改變，已經成為電力可持續發展、經濟社會可持續發展的重大挑戰。

    有一個被普遍認可的觀點：隨著經濟社會發展對電力需求的增加，電力仍然要保持快速發展。筆者認為，這種觀點不夠全面。電力發展的規模一要統籌考慮能源資源、環境容量約束；二要考慮產業結構調整、節能減排、需求側管理實施使得能源消耗降低，而不是單純以經濟增長簡單地推算電力需求。

    首先，要考慮能源資源和環境的支撐能力。

    國土資源部2004年統計數據顯示，中國共有1886億噸的煤炭可採儲量，每年消耗18億噸，能用100年，但按照目前的消耗進度，30年也保證不了。筆者早就提出，能源消費不能背離國情，這個國情就是我們有13億人口，看起來很大的儲量，除以13億就是極度短缺。老百姓有句話，穿衣吃飯量家當，不看我們的家底，盲目發展肯定不行，1886億噸的煤炭可採儲量那經得起7年增產17億噸這樣折騰。這樣下去，我們的後代子孫怎麼辦？

    以目前的情況看，以煤為主體的電力產業結構越來越難以支撐，從環境容量看，由于大量使用石化燃料，排放大量溫室氣體、污染物，環境容量越來越難以支撐，按照目前的消耗速度，再過12年，中國的煤炭產量要達到40億噸，不要說我們不可能有那麼大的產能，即使有，也是極大的災難，到時候中國將被煤工業污染得沒有一片凈土。

    第二，必須在科學發展觀的指導下搞電力規劃。

    究竟是什麼導致2002年嚴重缺電，至今很多人根本就沒有搞明白。說是中國三年不上常規火電發展慢了，經濟增長太快了，可這種結論是完全錯誤的！

    深層次的原因是我國在2002年左右，違背科學發展觀，大量上許多國家50年代就已經停止生產的高能耗、高污染的項目，造成電力需求的暴發式增長，筆者曾寫過一篇《是誰拉緊了電力緊張之弦》，對此進行了全面分析。下一步的電力規劃，絕對不能按“十五”的電力需求速度來測算，而要在科學發展觀的指導下，考慮我國產業結構調整後，電力需求增速放慢的趨勢來測算，否則，這個規劃，不僅違背科學發展觀，也會造成極大的偏差，導致大量設備閒置和銀行嚴重的金融風險，這不是危言聳聽。

    中國裝機容量為英、法、德、意、日五個國家發電裝機的總和，這不值得驕傲。要知道，我國的經濟總量目前與德國也就是不相上下，但我們的裝機容量是德國的近10倍。在國際分工中，我國產業結構中多以初級產品為主，附加值很低，企業盈利能力差，員工收入低，盲目投資，產能過剩，同行又缺乏協作、過剩後競相壓價，價格暴跌，消耗著寶貴的不可再生能源，污染著環境，卻沒有賺到錢，這樣的路子還能再走嗎？

    第三，經濟增長並不意味著能源消費增長。

    很多人一說經濟增長就要帶來能源消費的增長，這是完全錯誤的！有兩個例子可以說明。

    丹麥以農業立國，第二次世界大戰後，逐步從農業國發展為工業國。1973年的第一次全球石油危機爆發後，丹麥調整其能源戰略，尤其在節能和提高能源利用率方面採取了許多措施，一方面對工業耗電、耗能效率提出限制和高效利用率指標，一方面通過立法、限制以及提高技術等方式，提高電廠的能源使用率。30年來，丹麥經濟持續穩定增長，工業化程度上升到90%，人均GDP增長50%，石油消耗量卻降低50%，丹麥從能源進口國變成石油和天然氣的出口大國。

    美國是世界上的第一大能源消費國，但能源的浪費主要體現在消費環節上,美國極為重視生產中的資源利用效率。美國２０００年人均ＧＤＰ比１９７３年增長了７４％，而能源消費並沒有增長。據美國能源部預測，到２０２０年，需要新增發電裝機４億千瓦，但美國計劃採用需求側管理，預計可以減少２．６億千瓦裝機，這對我們應該是一個重大的啟示。

    在未來電力規劃中，我們要充分考慮節能減排和需求側管理的作用，為什麼這樣講，因為我們有巨大的節能潛力，目前，我國能源浪費消耗極大，每萬美元消耗礦產資源是日本的7.1倍，美國的5.7倍，甚至是印度的2.8倍。加強需求側管理能相當于建設幾億千瓦的裝機。

    綜上所述，中國的能源安全面臨的形勢十分嚴峻，必須全面綜合統籌考慮電力發展問題，改變目前火電一家獨大的產業結構，大力發展可再生能源，並給予可再生能源的項目更大的優惠政策；同時，要將推進需求側管理作為國家行動，大幅度降低能源消耗。否則，可持續發展無法實現，我們也無法向後代子孫交待。　

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