毛建國  作者文集

    深圳政協委員楊立勳建議組建城管警察，稱可更好防止暴力抗法，同時也可提高執法效率。深圳市城局科研所所長稱從國內國外來看，城管隊伍向警察轉型都是一種趨勢（4月9日《南方都市報》）。

    在崇尚與國際接軌的今天，須看到城管與警察合二為一，也是國際慣例。正如楊立勳所說，很多國家警察不僅管刑事犯罪，也管亂擺賣、亂丟垃圾、亂停靠、公共場所插隊、乞討、流浪、違法建築等行為，“在紐約、倫敦、巴黎、東京、新加坡、香港、首爾等世界先進城市，既沒有城管局，也沒有城管執法隊，城市管理執法統一由警察行使。”

    在香港電視劇中，常常看到警察追小攤販的場面。這就證明，在香港，警察承擔著城管的職能。回到內地，讓城管與警察合二為一，起碼有三層益處。

    其一，充分利用執法資源。以當前輿論一直所詬的城管亂罰款而言，這很大程度上源于城管經費的缺乏。由于財政投入的不足，很多城市不僅默認甚至縱容城管亂收費。二者合一後，完全由財政撥款，則能有效解決這一問題。而且，現在公安警種很多，如交警、刑警、巡警、經警、特警……這些警力平時並未完全發揮作用，如果把城管職能歸予警察，則能最大限度地調動執法資源。

    其二，規范執法行為。與日益壯大的城管隊伍相比，城管立法明顯滯後。城管管什麼，應該怎麼管，在缺乏規范的情況下，城管很容易陷入個體衝動中，從而導致執法行為異化，對執法對象造成不必要的傷害。雖然說，從今年1月1日起實行的《北京市實施城市管理相對集中行政處罰權辦法》，在全國范圍內率先對城管行為進行了立法，但與成熟的警察權力規范相比，還有很大的不足。如果組建“城管警察”，則能發揮警察之長，有效地規范執法行為。

    其三，防止暴力抗法。今天，城管身上出現的許多問題決不僅僅是城管隊員的問題。城管隊員不是天生的施暴者，很多的時候，他們也是受害者。統計表明，去年1至8月僅深圳福田區發生的暴力抗法就高達231宗，平均下來幾乎每天一宗。正如楊立勳所說，面對暴力抗法，“城管隊員只有三種選擇，一是打110，但遠水救不了近火；二是跑，為了人身安全，被動放棄執法；三是罵不還口，打不還手”。由此，直接造成了城管隊員自身權力的受損。如果改由警察執法，將極大地減少暴力抗法現象。

    既然國際有慣例，國內有需要，那麼就完全可以組建城管警察。對于現有的警察隊伍而言，只不過再增設一個警種即可。這既符合城市管理的現實需要，又有利于維護管理對象的權益，還能避免城管隊員受到不必要的侵害。一舉三得，完全有推行的必要。唯一比較難辦的，是如何處置現有的城管隊伍。

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