今年全國兩會期間，外來工人大代表胡小燕曾披露：她在佛山住了11年，小孩就學無法享受和常住人口相同的待遇。全國人大代表、廣州市律師協會秘書長陳舒查找了資料，發現廣東2003年就已制定《廣東省流動人員管理條例》，規定外來工只要暫住滿5年，其子女上學就可享受常住人口待遇。一個制定五年的地方法規，為何無法實施？對此，省人大代表朱列玉說：“這條規定貫徹落實有很大困難，客觀條件不允許。”“立法時要通過充分的調研，而不能拍著腦袋立法。”(4月12日《羊城晚報》)

    立法當然是依法治國的前提和基礎。法律，在人們的心目中，也通常是正義、公平的化身與象徵。但是，未經過扎實、周全的立法調研而不顧實際盲目地“拍腦袋立法”，在我看來會讓法律蒙羞！

    “拍腦袋決策”，是官場的陋習。而“拍腦袋立法”在如今似乎更有“群眾基礎”，與之相對應的是人們耳熟能詳的“立法依賴症”。君不見，一些人大代表、政協委員“建議出臺《XX法》”的議案、提案比比皆是。當然，不是打擊他們參政議政的熱情，可是，很多新問題或本就不屬于法律調整的范疇，或缺乏相應的客觀條件，難以操作實施，一番海市蜃樓式的“立法”，也只能是讓胡小燕這樣的人們空歡喜一場。

    其實，2000年7月1日起施行的《中華人民共和國立法法》第六條就規定，立法應當從實際出發，科學合理地規定公民、法人和其他組織的權利與義務、國家機關的權力與責任。“從實際出發，科學合理”地立法並付諸實施，才能有效地維護好受法律保護對象的切身利益，否則，法律是一部又一部地出臺，“蔚為大觀”了，可因為條件所限，而都無可奈何地成了一紙空文，此情此景的殺傷力不可謂不大，長此以往，不僅浪費了寶貴的司法資源，更將嚴重褻瀆法律的嚴肅性和權威性。“視法律為兒戲”，你敢說這與“拍腦袋立法”無關嗎？

    就譬如2003年就已制定的《廣東省流動人員管理條例》，有人作過統計，現在的東莞即使把所有空閒的地皮用來建學校，都無法滿足外來務工人員子女的就學問題，那麼，規定“外來工只要暫住滿5年其子女上學就可享受常住人口待遇”，這算不算是一個謊言呢——盡管是善意的謊言。

    由此看來，現在的立法調研等程序還得好好“補課”。我們也理解一些立法機構的本意，不外乎是要盡快改善民生，造福百姓。但這不能完全依賴于立法，恰恰相反，如果萬事都要靠立法來解決，也暴露了公權機關內心深處的簡單、惰性思維，這是萬萬要不得的管理方式。現在很多地方都在推行開門立法、招標立法，這無疑是改變“拍腦袋立法”的有益嘗試，只有在立法全過程中廣納良言、廣集民智，制定出的法律法規才能“實用”，法律的執行力才能名副其實，法律才能被公眾“奉若神明”！(吳杭民)

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