“城管問題”到底是個什麼問題？_新華網評

張森林作者文集

南京市民鄭毅和王騏在邁皋橋華電路一家炭烤生蠔店裏吃夜宵，看到城管人員現場執法，二人向城管人員豎起大拇指：“你們真牛”，這一番言語挑釁引來十幾名城管人員圍毆，導致王騏大便失禁、右臂骨折。該店安裝的攝像頭記錄了整個衝突過程（4月25日《現代快報》）

筆者之所以用“城管問題”一詞，乃是因為城管確實很有問題！執法往往簡單粗暴，採取“打砸搶”等暴力手段，屢屢將人打死打傷，制造了許多惡性事件，甚至還有個別地方的城管叫囂什麼“打出城管威風來”，簡直讓人匪夷所思！從湖北天門拍下城管粗暴執法錄像的普通市民被當場打死，到南京市民王騏“因言獲罪”，被打得大便失禁、右臂骨折。這一原本應該執法為民的機構，如今反倒成了群眾心頭的“大患”，究竟何去何從引起了廣泛爭議。

對此，有的地方立法規范城管執法行為，有的地方讓城管接受軍訓，希望改變城管的不良作風，也有的地方嘗試著要把城管納入警察序列……這些措施雖然看上去有一定道理，但都不可能從根本上解決問題！縱觀城管體制運行多年來的暴露出的種種問題，最致命的“硬傷”就是權責不明始終沒有解決。倘若城管的權力繼續不受制約和限制，什麼都要管、什麼都能管，甚至可以為所欲為，肆無忌憚地“施暴”，那麼採取任何手段也必定無濟于事，文明執法顯然是一句空話！

破解城管權責難題，關鍵在兩點，一是要明確城管“應該做什麼”，二是要明確城管“應該怎麼做”。明確“應該做什麼”，就是要界定職能，凡是不該管的事或與執法無關的事，請城管自覺走開，否則將受到嚴格處理；明確“應該怎麼做”，就是既要規范城管執法行為，更要剝奪其自由“施暴”的權力，譬如規定城管只能檢查督促和作出處罰決定，一旦發生爭議，通過行政救濟或司法渠道解決，即使最終必須強制執行，也應依法有序進行。這樣，不僅可以徹底消除城管“施暴”的可能性，也符合民主法治建設的根本要求。

城市需要管理，因而城管不可或缺；但城市更需要法治，因而不能坐視城管“施暴”不管。現代城市管理的方向應該是依法管理、民主管理、和諧管理，任何與法律法規背道而馳的粗暴執法都必須明令禁止，任何管理權力都必須受到強有力的制度約束。