4月29日，筆者看到了兩條有關上訪的新聞，一是雲南昆明市長接待日，市民打地鋪通宵排隊等待接訪（《中國青年報》4月29日）；二是陜西鎮安農民上訪時用手機拍領導被罰款（《三秦都市報》4月29日）。同樣是上訪，不一樣的冷熱。這兩個新聞放在一起比照，確實很耐人尋味。

    當然，筆者雖然很欣喜于昆明市民對市長接待日的熱衷，也很為這位鎮安農民吳宗和平白無故被斥責、被扣下拍照的手機、被罰款200元，還得向縣領導賠禮道歉，但更重要的是，為什麼同樣是領導，級別越低，脾氣往往就越牛呢？做人的差別咋就這麼大呢？

    實際上，筆者已經留意到了昆明早在3月20日就舉行了首個市長接待日，用句流行而誇張的話說，那場面，相當大，鑼鼓喧天、鞭炮齊鳴、紅旗招展、人山人海……或許昆明市民嘗到了甜頭，當第二個市長接待日到來時，他們又開始用很原始的方式，打地鋪通宵排隊，期望市長如同舊時的包青天，為民作主。可惜，鎮安的農民就沒有這麼幸運了。上訪反映問題，用手機給領導拍照是怕日後接訪領導推諉扯皮敷衍自己，用來作證明用的，因為照片上有時間，不怕領導不認賬，但竟然被縣監察局副局長拍桌子，罵其膽大包天，城關派出所民警則斥責吳“不知天高地厚”，和領導吵鬧時間過長違反《中華人民共和國治安管理處罰法》了。為文至此，筆者實在很納悶，難道農民不能給領導拍照嗎？何來膽大包天？這“高”的天這“厚”的地，到底是人民的還是人民公仆的？難道“一切權力屬于人民”是句空話？。吳宗和這位農民尚方寶劍沒有求到，卻被公仆們辱罵羞恥了一番，這到底是誰的悲哀？

    更進一步說，我們仍然缺乏容納利益衝突和利益表達機制的種種制度安排。弱勢群體由于自身的組織化程度低、利益表達話語權的缺失與渠道的不暢通，以及較弱的利益表達能力和政府官員的觀念滯後與角色錯位，因而不能有效地參與政策制定，不能係統、深入地表達其利益訴求，從而陷入了“利益失衡──權利失衡──利益失衡”的困境，越來越處于社會的底層和邊緣。所以，去年有媒體披露國家信訪局成“最忙辦”也就不足為怪，而昆明接訪熱也只是小巫見大巫罷了。

    要解決這類問題，最重要的是構建有效的基層利益表達機制，使民眾，尤其是弱勢群體能夠擁有平等的利益表達權利，自主、理性、合法地進行利益表達。而加強民眾對官員的監督權利，端正領導幹部的官風黨風，讓每一位公民深刻明白“一切權力屬于人民”的憲法精神，則是當務之急。(葉擴)

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