北京住房公積金管理中心5月8日公布了2008年度公積金繳存比例，取消了以往基本比例和最高比例之分，自今年7月1日起，全市所有單位統一定為12％，這意味著部分市民的公積金將有所提高。（5月9日《新京報》）

    在回答記者為什麼要統一公積金的繳存比例時，北京住房公積金管理中心新聞發言人李持櫻稱，“統一比例符合公平原則，有利于繳納公積金的職工起點公平。”既然住房公積金是市場化解決百姓住房問題的最為關鍵的要素，那麼公平性無疑就是公積金的第一要義，而統一繳存比例顯然是實現公積金公平的基礎。

    目前，公積金不公現象廣泛存在，不僅行業間差距驚人，就行業內的差距也讓人嘆息。比如，山東2006年度審計報告顯示，中國網通山東省分公司職工月人均繳存住房公積金6389元，而濟南一家普通企業職工月人均繳存只有11元，相差600倍。再比如，上海住房公積金月繳交水平最高的“金融業”和最低的“居民服務和其他服務業”，兩者相差2．4倍。

    公積金不公雖然有關部門已經意識到了，也出臺了“超過法定最高繳存比例和基數要依法納稅”的措施，但是，這些措施不僅難以有效約束灰色公積金，反而有公開默認灰色公積金合理化的嫌疑。公積金不公現象的延續，必然要求監管部門有進一步的合理化措施，而統一公積金繳存比例就是在這種背景下出臺的。

    然而，從現有資料來看，只有北京等極少數省市統一了公積金繳存比例，更多的省市依然還在最高比例和基本比例的彈性空間內晃蕩，類似于中國網通山東省分公司超越最高比例的現象依然隱性存在。可以說，推進公平按照這樣的速度，實現公積金真正公平就能變成一場馬拉松。

    就從率先統一繳存比例這一做法來看，距離公積金真正的公平還有很遠的距離。首先，從公積金徵繳角度來看，城市中不積極繳存公積金的單位廣泛存在，尤其在非公企業中表現最為突出。這其中既有企業主“炮制公積金無用論”的原因，也有員工維權意識不強的原因，更有制度性的原因。

    其次，從公積金使用角度來看，也存在不公。一方面是政府盤活能力不強致使相當多的公積金“沉睡”。曾有統計顯示，我國住房公積金使用率一直徘徊在50％~60％之間，將近2000億元處于“休眠”狀態，沒有發揮應有的效能。另一方面，到目前為止依然存在開發商以手續繁瑣、時間長等借口拒絕公積金貸款的現象。公積金如果是“沉睡金”，還有公平性可言嗎？

    可以說，統一繳存比例難以有效約束企業。比如，一些企業為了少繳公積金，往往改變工資結構，把工資分開發放，表面上看符合規定，實質上變相剝奪職工利益。更重要的是，統一繳存比例只是地方性“法定比例”，即使是一些地方正在執行的最高比例和基本比例的規定，也只是部門規定，並沒有上升到法律層面，因而，隨意性大而且漏洞多。

    需要承認，統一繳存比例只是實現公積金公平的第一步，要想實現真正公平，在公積金的徵繳、使用等方面還有很遠的路要走。但讓人遺憾的是，自有公積金制度以來，雖然每隔一段時間就有向公平化、合理化方向邁進的措施，但大多走的是小步，把實現公積金真正公平當成了馬拉松長跑。這與公眾的期待差距很大。（張海英）

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