羅真如 作者文集
30年前的一場饑荒，讓小崗村的18戶農民拼著性命進行農業生產經營體制改革：分地到戶，包幹到組。有地就有糧，有糧就有命，土地是命根子這個觀
念在小崗村農民心中神聖不可侵犯。可是，時下小崗村年輕農民“以地養人”的觀念發生了變化，除了擴大經濟作物一般都要進行地塊調整和流轉，即使是種糧食，暗地裏土地流轉的面積也很大。當年大包幹的帶頭人之一嚴宏昌告訴記者：“把明裏暗裏的都算上，小崗村實際上土地流轉面積大約在60%左右。”（5月7日
《經濟參考報》）
可以說，在農民不具備獨立于土地之外的社會保障和更多的社會就業渠道的客觀現實面前，土地依然是農業發展最基本的生產資料，依然是農民最基本的生活保障，農村土地制度是否完善，將對農民的根本利益和國民經濟的發展產生深遠的影響。長期以來，我國農村土地除由法律規定屬于國家所有的以外，都屬于集體所有。不可否認，改革開放以來，實行家庭聯產承包責任制，使農村土地的經營權從所有權中分離出來，極大地促進了農業和農村經濟的發展，成為農村土地改革的一項創舉，解決了世界上最多農村人口大國的溫飽問題。
但是，隨著市場經濟的不斷發展、城鎮化建設步伐的不斷加快，農民在土地經營中面臨著越來越多的新問題。突出表現為：一家一戶的小生產，土地利用率不高，經濟效益低下，農民增收步伐變得越來越緩慢；由于進城務工是當前大部分農民改善生活、改變命運的一種普選方式，進城務工和經營承包責任田產生了衝突，導致一些農村地區土地撂荒、水利失修和耕作粗放等現象普遍。而土地作為一種生產要素，只有合理流動，才能提高使用效益。
土地流轉，其實只是新形勢下農村土地制度的完善。眾所周知，新農村建設的一個重要內容就是生產發展、生活富裕，即實現農村經濟發展、農業生產進步、農民收入增長。實施土地流轉，將土地適當集中，形成規模，無疑可以優化農村土地資源配置，加大農業投入，促進農業結構調整，實現農業產業化經營，拓寬農民增收渠道。小崗村通過轉包、租賃、托管和互換等方式合理地實現土地流轉，較好地解決了人地矛盾、勞地矛盾，讓村民受益良多，說明不斷完善農村土地制度正是維護農民利益的關鍵所在。
土地流轉，事關農村經濟發展大局，事關農民切身利益，事關農村社會穩定，由于工作涉及面廣、政策性強且時效長，各級政府應該注意做好兩方面工作。一是加強政策引導和規范，按照《中華人民共和國土地承包法》的基本要求，按照市場經濟規律的要求，建立規范有序的市場化流轉機制，做到流轉程序合法、合同規范、手續完備；二是加強政府監督和管理，對實行流轉的土地進行定期或不定期的檢查和監督，始終保證土地流轉合同中權利及義務的順利履行，防止用地者破壞耕地資源，杜絕改變土地使用性質現象的發生，從而真正使有限的土地資源得到最充分的利用和最合理的開發，讓廣大農民真正從土地上獲得最大的收益，為農民實現小康打下堅實基礎。
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