國家目前的高考政策還是有一定“彈性”的。教育部下發的《關于做好普通高校招生全國統一考試考生報名資格審查工作的通知》明確規定：各省級招生委員會可結合實際合理制定本地高考具體報名條件。北京市有依據對當前高考政策進行研究和調整。
1999年，也就是高校開始擴招之年，《北京市工作居住證》實施，由此開始，一批又一批“外地人才”被諸如“其子女入托、中小學入學免收借讀費”等“優惠政策”所吸引，從全國各地攜家帶口來到了北京，取得了“綠卡”。
不過，他們在激情中卻恰恰忽略了這套政策中的一個“嚴重不配套”問題：他們的子女在北京讀了高中，現在要參加高考了，卻由于在戶籍所在地沒有學籍，在學籍(北京)所在地沒有戶籍，因此按照“戶籍學籍雙認定”原則無法參加高考。從直接原因來看，這些持綠卡者子女之所以高考無門，都是不配套的優惠政策惹的禍：“地方優惠政策”遭遇“國家教育政策”阻擊，使有了“市民待遇”的人失去了應有的“國民待遇”。
不配套的政策層面除這樣“宏觀”的原因而外，其實還有一係列操作層面的“擰巴”。按照2003年北京市人事局《關于實施北京市工作居住證制度的若幹意見》的規定，規定持綠卡者滿3年的，經聘用單位考核推薦，根據其能力、業績情況，對于符合年度人才開發目錄要求的，可申請辦理人才引進手續。然而，人事局方面稱，要辦理人才引進手續，還要等人事局出臺一套“人才測評係統”，而這套“配套”係統遲遲未見。這直接導致了一部分可以“轉正”者的子女無法及時獲得參加高考資格。
其次，政府部門之間各自為政“治理政策”導致的相互扯皮、摩擦和衝突，將一些當事人擠壓在“無地能容”的尷尬境地。近年來，為治理“高考移民”，各地方出臺了一係列“新規定”力圖堵死投機者的路子，但卻也堵死了被引進的“外地人才”子女正當的回原籍高考的路；同時，隨著高考制度逐年地方化，即使政策上可以回原籍參加高考，那些在北京上高中的綠卡子女到外地參加高考，事實上也不現實、不合理、不近人情。
如果深究“不配套政策”背後的施政理念，我們可以看到：造成無辜而可憐的孩子們高考無門的，除了不合理的制度、不配套的政策，還包括一些部門的冷漠和推諉。北京市人事局將責任推到教育部，說“在戶口所在地參加高考”是教育部的規定，2003年在對北京市工作居住證制度進行政策調整時，曾提出“持證滿十年的，其子女可在京參加高考”的建議，但在徵求意見過程中，北京市教委在請示教育部後被否定。
其實，國家目前的高考政策還是有一定“彈性”和“開放性”的。2005年教育部會同公安部下發的《關于做好普通高校招生全國統一考試考生報名資格審查工作的通知》明確規定：各省級招生委員會可結合實際合理制定本地高考具體報名條件和報名辦法。況且，教育部也無權對公民受教育權這一基本權利作出解釋和限制。
即使存在這樣的不合理規定，地方政府在制定相關“優惠”政策時，也應考慮到這樣的“銜接”問題。而且北京市人事局在自己發布的《意見》中也明確規定：“本意見執行中的問題由市人事局會同有關部門協調解決”，而綠卡子女高考報名問題正是“意見執行中的問題”，也恰恰是需要由人事局“會同有關部門協調解決”的問題。
再退一步說，不管當初出臺政策時有何局限性，現在老百姓遇到麻煩了、政協委員連續5年也遞交了提案，還不正面研究解決，這恐怕不是有作為、負責任的做法。
(北京師范大學教授 李寶元)
