前一段時期,網上曾經流行“曬工資”現象,很多網民競相把自己的工資條貼在網上進行比較。從網民的帖子中可以看出,大多是出于好奇去了解同行或其他行業的工資情況,但從比較中也看出了不同行業、不同區域的收入差距。“曬工資”現象“曬”出了人們對收入差距擴大的關注,反映了人們對解決收入差距擴大問題的呼聲。
的確,收入差距擴大問題是這些年來人們一直十分關注的熱門話題。盡管黨和政府採取了一係列調控措施,但城鄉之間、區域之間、行業之間、群體之間收入差距擴大的趨勢並未得到根本扭轉。對此,我們應該怎樣看?到底怎樣才能逐步解決這個問題呢?
收入差距持續擴大原因何在?
2007年2月,國家發改委發布了《2006年中國居民收入分配年度報告》。報告顯示,2005年,各地區的“城鄉收入差”比上一年擴大500元以上,全國農村居民人均收入不到城鎮居民人均可支配收入的1/3。東部地區與中部地區的收入差距比上一年拉大462元,東部地區與西部地區的收入差距拉大545元。2000年到2005年的五年間,城鎮居民中10%最高收入組與10%最低收入組的收入之比從4.6倍上升到9.2倍,擴大了一倍。最近,中國勞動學會公布的數據顯示,2002年至2006年,全國在崗職工工資連續4年實現兩位數增長,但不同行業、不同群體之間收入差距不盡合理,部分行業及企業普通職工工資增長緩慢。其中行業工資差距問題尤為突出。2000年,行業最高人均工資水平是行業最低人均工資水平的2.63倍,2005年增加到4.88倍。這些數據所反映的,正如人們普遍所感到的那樣,城鄉之間、區域之間、行業之間、群體之間的收入差距仍在進一步擴大。那麼,造成這種狀況的原因何在?
收入差距擴大與收入分配制度改革有關。改革開放以來,隨著收入分配制度的改革,計劃經濟體制下“平均主義”、“大鍋飯”的分配制度被打破,逐步形成了以按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配制度,這對于調動人們的勞動積極性、推動經濟社會發展、提高資源配置效率發揮了重要作用。但與此同時,人們之間的收入差距拉大也就自然產生了。特別是允許資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配,由于社會成員所擁有的資本、技術和管理等生產要素的質和量的差異,必然導致收入差距有所擴大。尤其是近幾年,勞動在收入分配中所佔比重明顯下降,資本、技術和管理等生產要素所佔比重明顯上升,進一步擴大了普通勞動者與投資者、管理者的收入差距。
收入分配調控政策不完善、作用發揮不充分,是導致收入差距擴大的重要原因。市場經濟條件下,初次分配主要發揮市場機制的作用,它不可能自發調節收入差距,因此需要政府在二次分配中進行調控幹預,以保證分配公平。近年來,黨和政府採取了一係列調節收入分配的政策措施,如通過實施“三減免、三補貼”等惠農政策促進農民增收,多次提高企業離退休人員基本養老金標準,積極落實優撫對象生活、醫療待遇政策,大力促進下崗失業人員再就業,完善最低工資制度,提高個人所得稅工薪所得費用扣除標準,等等。但目前這方面的制度還不完善、不配套,特別是執行力度不夠。比如,對過高收入的稅收調節還不是很有效。2005年,全國徵收的個人所得稅佔各項稅收的比例只有7.3%,佔居民總收入的比例只有2.5%。另一方面,對低收入者的保障力度不夠,保障制度不健全、覆蓋面窄、保障水平低。對某些“灰色”和非法收入缺乏有效約束監管,導致一些行業或個人獲得高額收入,擴大了與其他社會成員的收入差距。還應注意到,一些企業特別是私營企業和外資企業,不執行國家最低工資標準,不建立正常的工資增長機制,甚至隨意壓低、克扣、拖欠工人工資,使部分勞動者收入持續偏低。
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