工薪階層納稅人數佔比降20%；專家建議“以支定收”，處理好應稅收入和非稅收入之間的關係。
2008年2月22日，江蘇省海安縣國稅局稅收窗口。 圖/CFP
2月23日，出租車司機劉元和以往一樣，聽著車載收音機奔波在北京的三環路上。下午新聞時間，收音機裏播報著“國務院公布了修改後的個人所得稅法全文。根據新稅法，今年３月１日起，我國個稅起徵點將從現在的1600元／月上調至2000元／月”的消息。
劉元並沒有仔細聽這條消息，他甚至沒有完全明白這條消息的意思，就轉了臺。劉元並沒意識到，就是這條政策，將在一周後，使他成為個稅減稅受益者中的一員。
納稅工薪族將降兩成
2007年歲末，我國對個人所得稅起徵點進行第二次調整。此輪提高個稅起徵點的一個重要背景是日漸嚴峻的通貨膨脹形勢。
“近兩年來，居民基本生活消費支出水平有所提高，需要對個人所得稅工薪費用減除標準做適當調整。”財政部部長謝旭人在十屆全國人大常委會第三十一次會議上作議案時明確表示。
根據財政部測算，個稅扣除標準提高後，工薪階層納稅人數佔全國職工總人數比例將由目前的50%左右下降到30%左右。其中月收入在3000元至5000元的勞動者，每月將減輕稅負40元至60元不等。
如果減除標準從1600元上調到2000元，我國年稅收總體減收幅度將達到300億元左右。據了解，去年我國個人所得稅稅收達3185億元，同比增29.9%，佔全國稅收收入（49449億元）的6.4％。
“對于老百姓來講，最直接的稅就是個人所得稅，這部分一直佔全國總稅收的7％左右。像企業所得稅、增值稅等看起來是由企業承擔，但是其中很大的一部分還是轉嫁給了消費者。所以從這點來看，老百姓才是稅收的主要承擔者。”天則經濟研究所茅于軾表示。
茅于軾認為，如果從稅收和收入的比例上來看稅收具有累退性，即窮人納稅相對多，富人納稅相對少。“稅收的歸屬性在市場中表現為個人和企業的博弈，提高個稅起徵點等這類對一次分配的調整政策，並不能改變這種歸屬性問題。”
稅收增速高于同期GDP
“個稅起徵點的調整，說白了就是國家財政、企業和個人收入的利益重新分配。”中國稅務協會副會長安體富表示。
據安體富對我國國民收入格局的測算，在我國儲蓄結構中，居民所佔的份額比較低，而企業和政府所佔的比重比較高。同時安體富發現，政府收入過高的主要原因，與近幾年來稅收的快速增長有關。
近10年來，中國稅收收入年均增長率超過20％，一直保持較高幅度的增長，大大超過國民經濟的增長速度。2007年全年稅收達到49449億元，同比增長31.4%，較2003年稅收規模翻一番。
面對稅收高速增長，一個顯而易見的事實是，稅收收入的增速遠高于同期GDP的增速。
數據顯示，最近幾年,中國稅收增長速度保持在20%到25%之間,遠超同期GDP的增長速度。2006年GDP增長11%,而全國稅收收入增長了22%。
按照國稅總局的統計，去年稅收收入佔GDP的總比重達到20％，扣除出口退稅後，國家實際的宏觀稅賦為18％。
“目前中國的宏觀稅負並不是很高，但是稅收近幾年的增速是值得警惕的，這可能會對經濟帶來損害。”國務院發展研究中心倪紅日表示。
據安體富介紹，我國居民儲蓄的結構是政府儲蓄佔總儲蓄的23.8％，企業儲蓄佔16.2％，居民儲蓄佔60％。而對比國外譬如美國，其政府儲蓄僅佔13％。
“特別是我國是發展中國家，居民儲蓄是應該高于發達中國家的，這樣對比就可以發現，我國政府儲蓄比發達國家要高很多。”安體富表示，“而政府收入高與稅收增長過快是相關的。”
專家觀點
“應從制度上保證民生投入”
“目前急需的是應該增加個人收入的調節，因為這是對個人收入最直接的影響。”茅于軾表示，“因為如果稅收累退性這個設想是正確的話，有可能會擴大貧富差距。”這一觀點也被安體富所認可，“應該提高勞動者的勞動報酬，也就是提高初次分配勞動者的收入。”
盡管十七大報告已經明確提出：“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關係，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。”但是眾多專家一致認為僅僅提高勞動者報酬是不夠的，因為有時候初次分配的利潤結構是無法改變的，所以需要政府更加積極地為二次分配發揮作用。
“粗略計算，2007年財政用于民生有關的支出佔總支出的30％，這是遠遠不夠的。”安體富表示。“政府需要加大民生投入的同時，在制度上也要做出保證。”
同時，安體富認為，應該“以支定收”，並處理好應稅收入和非稅收入之間的關係。在恰當的時候出臺結構性減稅政策，因為長遠來看，稅收與GDP之間應該保持一致。(記者
孟斯碩)
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